Постановление от 3 апреля 2024 г. по делу № А35-2308/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-2308/2023
г. Калуга
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2024 года. Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (Курская область, Медвенский район, с. Верхний Реутец, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 – генеральный директор, ФИО2 (доверенность от 08.11.2022);

от Министерства сельского хозяйства Курской области: ФИО3 (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» на решение Арбитражного суда Курской области от 13 октября 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2023 года по делу № А35-2308/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (далее – ООО Агрофирма «Реут», общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Курской области (далее – министерство) об отклонении заявления на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, в рамках реализации государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской

области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па, оформленного уведомлением об отклонении заявления участника отбора от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540, просило признать ООО Агрофирма «Реут» победителем отбора на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур по ставке на 1 тонну реализованных с 1 августа 2022 года зерновых культур урожая отчетного и (или) текущего года; включить ООО Агрофирма «Реут» в реестр участников отбора, прошедших отбор и признанных победителями отбора, для предоставления из областного бюджета субсидии на возмещения части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур; принять и рассмотреть заявление ООО Агрофирма «Реут» о предоставлении субсидии по порядку, установленному в разделе III Правил предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 06.20.2022 № 1055-па в редакции постановления Администрации Курской области от 25.11.2022 № 1358-па; обязать министерство в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО Агрофирма «Реут» субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного производства после 01.09.2022, за счет бюджета Курской области, и перечислить ООО Агрофирма «Реут» субсидию на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного производства после 01.09.2022, за счет бюджета Курской области (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Курской области от 13 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО Агрофирма «Реут» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.12.2022 ООО Агрофирма «Реут» обратилось в министерство с заявлением для участия в отборе для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, в рамках реализации государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па, приложив к заявлению соответствующие документы.

По результатам рассмотрения заявки министерство направило ООО Агрофирма «Реут» уведомление от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540 об отклонении заявления на участие в отборе по основаниям, предусмотренным абзацами 4, 5 Правил предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 06.10.2021 № 1055-па (далее – Правила № 1055-па): непредставление реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства после 01.09.2022 (за период, заявленный для предоставления средств), оформленных в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721 (далее – Правила № 1721), и подтверждающих объемы реализации зерновых культур; недостоверность представленной участником отбора информации (в предоставленном реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства (форма утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Курской области от 25.11.2022 № 195), указаны даты оформления товаросопроводительных документов на партию зерна, оформленных в системе ФГИС «Зерно», позднее даты оформления УПД (универсальный передаточный документ), что не соответствует абзацу 2 пункта 7 Правил № 1721; в графе «количество, тонн» реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства, в строке «итого» указан объем 879,95 тонн, что не соответствует фактическому объему 880,95 тонн.

Полагая, что решение министерства об отклонении заявки является незаконным и нарушает права и законные интересы общества как производителя

зерна, ООО Агрофирма «Реут» обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 118 были утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, действовавшие в период спорных правоотношений (далее – Правила № 118).

В силу пункта 2 Правил № 118 под производителями зерновых культур понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), зарегистрированные в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – Федеральная система прослеживаемости зерна) в соответствии с Правилами создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна», а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), ее первичную и последующую (промышленную) переработку.

Порядок создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – ФГИС «Зерно»), ее развития и эксплуатации, включая Правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную систему прослеживаемости зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722.

24.10.2022 министерством и Администрацией Курской области заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по финансовому обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации № 082-17-2022-323. Данная мера господдержки оказывалась министерством на основании Правил № 1055-па, принятых в соответствии с Правилами № 118.

Согласно пункту 2.1 Правил № 1055-па получатели субсидии определяются по результатам отбора участников отбора, подавших заявку на участие в отборе на предоставление субсидии (далее – заявление), способом запроса предложений, исходя из соответствия участников отбора критериям отбора, установленным данными Правилами, и в порядке очередности поступления заявлений в комитет.

В соответствии с приложением 1 к Правилам № 1055-па участник отбора для предоставления субсидии должен предоставить, в том числе: заявление на участие в отборе для предоставления субсидии по форме; реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, по форме, установленной комитетом; информацию о соответствии участника отбора требованиям, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом, седьмом, десятом пункта 2.7 Правил № 1055-па; реестр сведений о собранном урожае зерновых культур собственного производства, внесенных в систему ФГИС «Зерно» после 1 сентября 2022 года, сформированный из ФГИС «Зерно»; реестр погашенных товаросопроводительных документов на соответствующую зерновую культуру, полученный из ФГИС «Зерно»; товаросопроводительные документы, оформленные в соответствии с Правилами № 1721, подтверждающие факт реализации после 01.09.2022 зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств.

В соответствии с пунктом 2.8 Правил № 1055-па критериями отбора являются: соответствие участника отбора требованиям, указанным в пункте 2.7 данных Правил; соответствие документов, предоставленных участником отбора для участия в отборе, приложению № 1 к данным Правилам.

Согласно пункту 2.9 Правил № 1055-па основаниями для отклонения заявления участника отбора на стадии рассмотрения заявления являются: несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.7

данных Правил; несоответствие предоставленных участником отбора заявления и документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора; непредоставление или предоставление участником отбора не в полном объеме документов, указанных в приложении № 1 к данным Правилам; недостоверность представленной участником отбора информации; подача участником отбора заявления после даты, определенной для подачи заявления.

Форма реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства, утвержденная приказом министерства от 25.11.2022 № 195, предусматривает указание наименования реализованной культуры, наименование, номер, дату передаточного документа (накладную, универсальный передаточный документ или др. бухгалтерский документ), а также номер, дату оформления, статус погашения товаросопроводительного документа на партию зерна, оформленный в системе ФГИС «Зерно».

Порядок и сроки оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна определяются Правилами № 1721, в соответствии с абзацем 2 пункта 7 которых оформление товаросопроводительного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на реализацию партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня перехода права собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.

Как установлено министерством и судами, в нарушение требований абзаца 2 пункта 7 Правил № 1721 товаросопроводительные документы оформлены обществом в системе ФГИС «Зерно» 30.11.2022 и 01.12.22022, т.е. позднее дня перехода права собственности на партию зерна (универсальные передаточные документы от 23.11.2022 № 283, от 24.11.2022 № 284, от 25.11.2022 № 291, от 29.11.2022 № 293).

Исходя из положений Правил № 118 субсидии предоставляются только тем производителям зерновых культур, зарегистрированным в ФГИС «Зерно» и оформляющим в этой системе товаросопроводительные документы на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа (пункт 8 Правил № 118).

Между тем обществом товаросопроводительные документы, подтверждающие факт реализации зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, оформлены не в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа в части сроков регистрации в ФГИС «Зерно».

Помимо этого, согласно представленному обществом реестру документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022, а также информации, указанной в заявлении на участие в отборе для предоставления субсидии, объем реализованного зерна (879,95 тонн) не соответствует фактическому объему реализованного зерна (880,95 тонн), установленному при проверке реестра.

Таким образом, для участия в отборе ООО Агрофирма «Реут» предоставлены документы, содержащие недостоверные сведения.

Исходя из установленных обстоятельств дела суды пришли к обоснованному выводу о наличии у министерства оснований для отклонения заявления участника отбора на стадии рассмотрения заявления.

Довод общества о том, то указание недостоверных сведений об объеме реализованного зерна могло быть исправлено и не могло послужить основанием для отклонения заявления участника отбора для предоставления субсидии, являлся предметом оценки судов и мотивированно отклонен как не соответствующий положениям Правил № 1055-па, которыми представление дополнительных документов на втором этапе отбора не предусмотрено.

Дополнительно судами учтено, что с учетом двух стадий процедуры отбора признание соответствия участника отбора требованиям Правил № 1055- па само по себе не свидетельствует о наличии безусловных оснований для признания его победителем отбора и для предоставления субсидии, при этом в настоящее время процедура отбора завершена, остаток лимита бюджетных обязательств по данному направлению у уполномоченного органа отсутствует.

Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им. Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13 октября 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2023 года по делу № А35-2308/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи Н.В. Ключникова

Л.В. Леонова