Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А26-4469/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4469/2023
г. Петрозаводск
24 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш город» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным приказа № 005/020/13-12 от 07.04.2023 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,


при участии представителей ООО «Наш город» – директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 01.10.2023,



установил:

02.05.2023 общество с ограниченной ответственностью «Наш город» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным приказа № 005/020/13-12 от 07.04.2023 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Оспариваемым приказом Комитет отказал Обществу в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

10.04.2015 Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На управлении у Общества находится 31 многоквартирный дом в г. Кемь Республики Карелия.

20.03.2023 Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока ее действия (срок действия лицензии истекал 01.06.2023).

Уведомлением от 10.04.2023 Обществу отказано в продлении срока действия лицензии со ссылкой на несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1. части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно нарушение п. 6.1. ч. 1 ст. 193 ЖК РФ: несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1. ст. 161 ЖК РФ (уведомление № 006/0020/13-12 от 10.04.2023).

В данном уведомлении указано, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии оформлено приказом Комитета от 07.04.2023г. № 005/020/13-12.

Ни вышеназванный приказ, ни акт оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, ссылка на который отражена в уведомлении об отказе, в адрес Общества направлены не были.

Из текста уведомления невозможно установить, какая конкретно обязательная информация не была размещена Обществом.

В соответствии с ч. 3 ст. 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

В силу ст. 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110) установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Пунктом 6.1. части 1 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Заявитель указал, что необходимая информация была размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, грубые нарушения Обществом лицензионных требований отсутствуют, равно как и неисполненные Обществом предписания, в связи с чем правовых оснований для отказа в продлении лицензии у Комитета не имелось.

Отказ в продлении срока действия лицензии является крайней мерой, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку ограничивает правоспособность юридического лица, лишает Общество возможности заниматься деятельностью по управлению многоквартирными домами; дома, находящиеся в управлении Общества, рискуют остаться фактически без управляющей организации, которая добросовестно исполняет свои обязанности.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Определением от 05.05.2023 суд принял заявление Общества к производству и назначил рассмотрение дела в судебном заседании на 31.05.2023.

Определением от 24.05.2023 суд по ходатайству Общества принял обеспечительные меры в виде приостановления до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу действия оспариваемого приказа Комитета от 07.04.2023 № 005/020/13-12. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 отменено определение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2023 и принят новый судебный акт – Обществу отказано в принятии указанных обеспечительных мер.

29.05.2023 ответчик представил письменный отзыв на заявление, согласно которому Комитет заявленные требования не признает по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П (далее - Положение о Комитете), последний является исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, уполномоченным на осуществление следующей деятельности: 1) осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, 2) по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, именно деятельность Комитета по лицензированию, а не по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля, является деятельностью по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий Республики Карелия, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ он применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в следующей части: 1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее – лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги; 2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона; 3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Исходя из названных норм, в том числе и глав 12, 13 Закона № 248-ФЗ, положения данного Федерального закона применяются именно в части осуществления Комитетом деятельности по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии, в сферу регулирования Федерального закона № 248-ФЗ не входит.

Общество 20.03.2023 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» с целью продления срока действия лицензии № 16 от 10.04.2015.

Пунктом 1 Приказа Комитета от 16.04.2018 № 29 о/д утвержден Административный регламент по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Административный регламент).

Разделом 3 Административного регламента установлены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

В соответствии с п. 71 Административного регламента предоставление государственной услуги включает следующий перечень административных процедур: а) прием и регистрация заявления; б) проверка на предмет соответствия заявления требованиям к оформлению; в) проверка достоверности содержащихся в заявлении сведений; г) направление межведомственных запросов в органы, предоставляющие государственные услуги; д) оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям; е) принятие решения по результатам рассмотрения заявления.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии ответственное должностное лицо Комитета вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения лицензиату или направляет ему по его выбору заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, если в заявлении о продлении срока действия лицензии указано на необходимость предоставления информации в форме электронного документа, уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии по форме, установленной в приложении № 12 к Административному регламенту (абз. 5 п. 122 Административного регламента).

Уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии направляется с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, результаты проверки и иные документы, являющиеся основанием такого отказа (абз. 5 п. 122 Административного регламента).

Аналогичная норма содержится в ч. 6.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с указанным выше, Комитетом в адрес Общества направлено уведомление от 10.04.2023 № 006/020/13-12 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием всех предусмотренных сведений.

Направление материалов документарной оценки по окончании исполнения административной процедуры не предусмотрено, в связи с чем довод о не направлении в адрес Общества приказа от 07.04.2022 № 005/020/13-12 и акта оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям несостоятелен.

На основании решения от 23.03.2023 № 002/020/13-12 Комитетом проведена оценка соответствия Общества лицензионным требованиям, в ходе которой установлено, что Общество не соответствует лицензионным требованиям, а именно: не соблюдаются лицензионные требования к размещению информации, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ. Результаты оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям отражены в акте оценки от 07.04.2023 № 004/020-13-12 и оценочном листе от 07.04.2023 № 003/020-13-12.

Так, согласно проверочному листу в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) отсутствует следующая информация:

- г. Кемь, пр-кт. Пролетарский, д. 44а: Информация о применяемых тарифах;

- г. Кемь, пр-кт. Пролетарский, д. 49: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- г. Кемь, пр-кт. Пролетарский, д. 50: Информация о размере платы за жилое помещение (размещена до 31.12.2022. Актуальный размер платы отсутствует); Информация о применяемых тарифах (отопление, электроснабжение не размещены);

- г. Кемь, пр-кт. Пролетарский, д. 63: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- г. Кемь, пр-кт. Пролетарский, д. 63 а: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о применяемом тарифе по отоплению;

- <...>: Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о размере платы за жилое помещение; Информация о применяемых тарифах;

- <...>: Информация о применяемых тарифах.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных названным Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены совместным Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее – Приказ № 74/114/пр).

В разд. 10 Приказа № 74/114/пр указана информация, подлежащая размещению в системе жилищно-коммунального хозяйства лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В состав размещаемой информации входят, том числе, информация о размере платы за жилое помещение (п.п. 7.1-7.1.4.4), а также сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг (п. 3.1.6), сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (п. 14.9). Доказательств, свидетельствующих об исполнении указанных требований к размещению информации, Обществом в материалы дела не представлено.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 23.03.2023 № 15804-АЕ/04 указало, что с 06.03.2023 в личных кабинетах организаций с функцией «Орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора» доступен новый аналитический отчет о качестве и полноте размещения информации в ГИС ЖКХ. Отчет позволяет анализировать процент раскрытия информации управляющими организациями в разрезе установленных показателей.

Названное Министерство рекомендовало органам государственного жилищного надзора при оценке соответствия лицензиатов лицензионному требованию, предусмотренному п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, использовать аналитический отчет о качестве и полноте размещения информации в ГИС ЖКХ.

Комитетом проанализирован отчет о качестве и полноте размещения информации в ГИС ЖКХ Обществом в разрезе 31 многоквартирного дома, находящегося в управлении, из которого следует (по основным показателям):

- Размещение информации по договорам управления – 68,82 %;

- Доля управляемых МКД, по которым размещен актуальный размер платы за жилое помещение – 9,68 %;

- Доля управляемых МКД, по которым размещена информация о нормативах потребления коммунальных услуг – 0 %;

- Доля управляемых МКД, по которым размещена информация о применяемых тарифах – 0 %.

При этом, соблюдение положений п. 6.1 ч. 1 ст. 193, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, как лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, применяются с 01.01.2018, т.е. имелся достаточный срок для размещения необходимой информации.

На протяжении длительного периода Общество не исполняло принятые на себя обязательства, зная о необходимости обращения за предоставлением государственной услуги по продлению срока действия лицензии, пренебрежительно отнеслась к требованиям законодательства, не обеспечив размещение информации в ГИС ЖКХ.

Также ответчик 18.08.2023 представил в суд дополнительные письменные пояснения к отзыву, в которых пояснил следующее.

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П (далее – Положение о Комитете) Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Комитете, последний является исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, уполномоченным на осуществление следующей деятельности:

1) осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами;

2) по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, именно деятельность Комитета по лицензированию, а не по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля, является деятельностью по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий Республики Карелия, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Стоит обратить внимание, что региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 248-ФЗ внесен в федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (https://ervk.gov.ru/). При этом сведений о государственной услуге по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в этом реестре не содержится.

Вместе с тем, государственная услуга по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется, помимо прочего, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с названным законом государственная услуга по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами внесена в перечень государственных услуг, которые предоставляются в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги. Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2021 № 2280.

Таким образом, федеральный законодатель в различных правовых актах разделил понятия лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определив их различное правовое регулирование.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ он применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании предпринимательской деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), в следующей части:

1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее – лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;

2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона;

3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов. Исходя из названных норм, в том числе и глав 12, 13 Федерального закона № 248 ФЗ, положения данного Федерального закона применяются именно в части осуществления Комитетом деятельности по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии, в сферу регулирования Федерального закона № 248-ФЗ не входит. Заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии, в соответствии с положениями ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, основанием для проведения (контрольного) надзорного мероприятия не является.

Дополнительно о неприменимости при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии проведения проверки в рамках Федерального закона № 248-ФЗ свидетельствует то, что возможность обязательного размещения сведений о подобной проверке, её основаниях, результатах и совершенных действиях не реализована во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании) разъяснения по его применению дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» уполномоченное ведомство издало приказ Минстроя России от 28.02.2023 № 130/пр «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами» в котором указал, что в рамках лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется оценка соблюдения ст.ст. 13, 18, 19, 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемый в соответствии со ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ в рамках лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами не проводится.

Довод Общества о том, что поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности не верен, также, как и суждение о том, что к рассматриваемым правоотношениям возможно применить оценочное суждение о существенности допущенного нарушения.

Истечение срока действия лицензии 01.06.2023 не является основанием для прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с ч. 3 ст. 200 ЖК РФ до наступления событий указанных в п.п. 1-4 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

При этом Общество не лишено возможности обратиться в Комитет за предоставлением новой лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Так, семь лицензиатов, из числа тех, кому было отказано в продлении срока действия лицензии, в целях продолжения осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, успешно получили новые лицензии.

Следовательно, отказ в продлении срока действия лицензии не лишает Общество возможности осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Как указывалось выше, поскольку продление срока действия лицензии является государственной услугой, в случае несоответствия лицензиата установленным требованиям принимается решение об отказе в продлении её срока.

Ответчик указал, что ООО «Наш город», фактически проявило бездействие, не озаботилось дальнейшей судьбой продления Обществу лицензии и решило не размещать информацию вплоть до проведения Комитетом оценки размещенной в ГИС ЖКХ информации, пренебрежительно и халатно отнесшись к соблюдению обязательных требований.

Начиная с августа 2022 года в адрес каждой управляющей организации направлялись информационные письма и разъяснения по вопросам лицензирования: от 18.08.2022 №6562/17-30/ГКСЖДНи, от 07.11.2022 №8773/17-30/ГКСЖДНи, от 22.11.2022 № 9193/17-30/ГКСЖДНи.

В период с августа по сентябрь 2022 года подведомственным Комитету учреждением проведен предварительный мониторинг размещения управляющими организациями информации в ГИС ЖКХ, по результатам которого в их адрес направлено предупредительное письмо от 20.09.2022 № 7367/17-30/ГКСЖДНи о необходимости обеспечить соблюдение лицензионных требований в рамках планируемого продления срока действия лицензий (приложение 4).

Комитет организовал рабочие места в целях оказания методической помощи по размещению информации в ГИС ЖКХ.

01.12.2022 в Комитете состоялось совещание с руководителями управляющих организаций по итогам рассмотрения заявлений о продлении сроков действия лицензий, на котором Комитетом даны исчерпывающие разъяснения по вопросу устранения недостатков размещения информации в ГИС ЖКХ до наступления момента повторной подачи заявлений в марте 2023 года.

07.12.2022 запущена публикация в АиФ Карелия «26 управляющих организаций остались без лицензии».

09.12.2022 итоги продления сроков действия лицензии доведены до членов Общественного совета при Комитете, Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Карелия.

По запросам руководителей управляющих организаций Комитетом 20.12.2022 организован семинар с представителями управляющих организаций (в том числе и из районов республики), ответственных за размещение информации в ГИС ЖКХ. Даны исчерпывающие разъяснения по вопросам заполнения сведений в разделах ГИС ЖКХ.

Специалистами Комитета и подведомственного ему учреждения ежедневно осуществлялись консультации по указанному вопросу.

26.12.2022 на ГТРК Карелия вышел информационный ролик «Некоторые управляющие организации могут остаться без лицензии».

01.02.2023 проведено заседание Общественного совета при Комитете, в том числе по вопросу нового этапа продления сроков действия лицензий.

При подготовке к процедуре продления срока действий лицензий в дальнейшем Комитет проинформировал лицензиатов письмом от 06.02.2023 № 790/14-06/ГКСЖДНи.

В феврале 2023 года проведен повторный предварительный мониторинг размещения лицензиатами информации в ГИС ЖКХ, по результатам которого в адрес каждого лицензиата, в отношении которых выявлены недостатки, направлено предупредительное письмо от 22.02.2023 №1348/12-13/ГКСЖДНи.

В феврале и повторно в марте 2023 года сотрудниками Комитета посредством телефонной связи сделано напоминание руководителям всех управляющие организаций о предстоящей процедуре продления сроков действия лицензий, лицензионных требованиях.

29.03.2023 прямой эфир ТК САМПО «Тема дня» по вопросу продления срока действия лицензий, далее тиражирование указанной информации в социальных сетях.

В 2022 и 2023 годах на постоянной основе размещались информационные сообщения по вопросу лицензирования на официальном сайте Комитета в сети «Интернет», в социальных сетях на официальной странице «ВКонтакте», на платформе Telegram, осуществлялось консультирование.

Ответчик указал, что жалобы на недостаточное информирование/консультирование от лицензиатов в адрес Комитета ни в период подготовки к проведению лицензирования, ни в процессе продления срока действия лицензий не поступали.

Комитет полагает необходимым учитывать, что, осуществляя лицензируемый вид деятельности, Общество осуществляет управление многоквартирными домами на основе соответствующих договоров. Данные договоры имеют смешанный характер, так как по ним оказываются услуги по управлению, эксплуатации и предоставлению ресурсов от сетевых компаний.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Оказывая соответствующие жилищно-коммунальные услуги по возмездному договору управления многоквартирным домом, управляющая организация находится с жильцами дома в соответствующих правоотношениях, на которые распространяется требования Закона о защите прав потребителей.

Не размещение предусмотренной законодательством информации посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, на доступ к достоверной и актуальной информации, а также на права потребителей, что не может быть признано малозначительным.

Комитетом оценка размещения информации в ГИС ЖКХ проводилась по основным разделам: перечни работ и услуг, договоры управления, размер платы за жилое помещение, применяемые тарифы.

Комитетом к лицензиатам предъявлены минимально возможные требования по размещению информации в ГИС ЖКХ, которые Обществом исполнены не были.

С учетом изложенных обстоятельств, по мнению ответчика, нельзя сделать вывод как о несоответствии оспариваемого приказа от 17.11.2022 № 005/067/13-12 и совершенных Комитетом действий нормам Федерального закона № 99-ФЗ, Федерального закона № 248-ФЗ, ЖК РФ, Положения о лицензировании, так и несущественности допущенных Обществом нарушений.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Протокольными определениями от 31.05.2023, 24.07.2023, 21.08.2023 и 25.09.2023 суд откладывал судебное разбирательство по делу, последним определением суд отложил судебное разбирательство по делу на 18.10.2023.

До начала судебного заседания Общество представило дополнительные письменные пояснения по делу с приложением подтверждающих документов. Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленное требование, не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Обществу 10.04.2015 выдана лицензия № 16 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензия была выдана бессрочно.

С 11.01.2018 действует правило о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на пять лет (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ).

Общество 20.03.2023 через портал Госуслуг направило в Комитет заявление о продлении срока действия лицензии на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № 16 от 10.04.2015.

Комитет запросил сведения посредством системы межведомственного электронного взаимодействия по указанному заявлению Общества, а также принял решение о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в период с 23.03.2023 по 12.04.2023.

В указанный период проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении Общества Комитетом посредством межведомственного взаимодействия от Федеральной налоговой службы Российской Федерации и Министерства внутренних дела Республики Карелия, в целях оценки Комитетом соответствия Общества требованиям п. 1, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, получены соответствующие сведения.

Результаты оценки соответствия Общества лицензионным требованиям оформлены 07.04.2023 оценочным листом и актом оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, которые утверждены Приказом Комитета от 25.05.2022 №21 о/д «Об утверждении типовых форм документов, используемых Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору при проведении оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям».

По результатам оценки соответствия Общества лицензионным требованиям Комитетом было установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ст. 193 ЖК РФ – нарушение п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ – Обществом не соблюдаются лицензионные требования к размещению информации, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания Комитетом приказа от 07.04.2023 № 005/020/13-12 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Полагая, что названный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

В силу ст. 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110) установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Пунктами 25, 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ЖКХ, до 01.06.2023 должен разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения органами государственного жилищного надзора проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока действия лицензий, и порядок исключения многоквартирных домов из реестра лицензий лицензиатов, чьи лицензии не продлены.

До настоящего времени такой порядок не разработан.

Оценивая доводы сторон, изложенные при рассмотрении настоящего дела, суд считает, что фактически Комитетом была проведена проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям без взаимодействия с проверяемым лицом. В рамках информационного взаимодействия Комитетом были запрошены сведения в налоговом органе и органах внутренних дел. Кроме того, Комитет изучил материалы лицензионного дела Общества за прошедшие пять лет, а также полноту размещения информации о многоквартирных домах в системе ГИС ЖКХ.

Установив наличие нарушений в части несоблюдения лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, Комитет посчитал их достаточными для принятия решения об отказе в продлении срока действия выданной Обществу лицензии.

Суд не может согласиться с такой оценкой Комитета ввиду следующего.

Из информации, представленной сторонами в материалы дела (скриншоты), и информации, содержащейся в проверочном листе Комитета, следует, что оценка размещения информации производилась 05.04.2023:

- общая информация об УК – размещена (проверочный лист);

- пр. Пролетарский, д. 44а – тариф на КУ размещен 05.04.2023 (файл № 6);

- пр. Пролетарский, д. 49 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 06.04.2023 (файл № 4, 6);

- пр. Пролетарский, д. 49а – вся информация размещена (проверочный лист);

- пр. Пролетарский, д. 50 – размер платы за 2023 год размещен 27.06.2023, тариф на КУ по отоплению и э/э размещен 04.04.2023 (файл № 4, 6);

- пр. Пролетарский, д. 63 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 03.04.2023 (файл № 4, 6);

- пр. Пролетарский, д.63а – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 01.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Каменева, д. 14 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 01.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Каменева, д. 16 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 01.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Карельская, д. 10 – вся информация размещена (проверочный лист);

- ул. Фрунзе, д. 4а – размер платы размещен 12.04.2023, тариф на КУ размещен 14.04.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Вокзальная, д. 13 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 02.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Вокзальная, д. 15 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 01.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Вокзальная, д. 5 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 14.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Вокзальная, д. 7 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 14.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Высотная, д. 1 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 01.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Высотная, д. 2 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 14.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Пуэтная, д. 1 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 06.04.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Пуэтная, д. 10 – вся информация размещена (проверочный лист), отопление отсутствует;

- ул. Пуэтная, д. 11 – вся информация размещена (проверочный лист);

- ул. Пуэтная, д. 12 – тариф на КУ размещен 04.04.2023 (файл № 6);

- ул. Пуэтная, д. 3 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 08.04.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Пуэтная, д. 4 – размер платы размещен 19.04.2023 (файл № 4);

- ул. Пуэтная, д. 5 – размер платы размещен 19.04.2023 (файл № 4);

- ул. Пуэтная, д. 6 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 01.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Свердлова, д. 14 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 06.04.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Свердлова, д. 14а – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 08.04.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Свердлова, д. 15 – размер платы размещен 19.04.2023, тариф на КУ размещен 14.05.2023 (файл № 4, 6);

- ул. Свердлова, д. 15а – размер платы размещен 03.04.2023, тариф на КУ размещен 03.04.2023 (файл № 4, 6);

Оценив ссылку Комитета на сведения о проценте раскрытия информации, указанном в аналитическом отчете, представленном Комитетом, суд установил, что указанный процент не соответствует действительности.

Так, например, в отчете указано, что размещена информация по договорам управления на 68,82 %, тогда как информация по договорам управления размещена Обществом полностью, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами и не оспаривается Комитетом.

Нормативы коммунальных услуг, информация по индивидуальным приборам учета, как и тарифы на коммунальные ресурсы, подлежат размещению ресурсоснабжающими организациями (далее – РСО, пункт 2.1.15, 3.3. Раздела 8 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В отчете также в отношении ряда позиций указан нулевой процент раскрытия информации ввиду того, что отсутствует информация для размещения, в частности в управляемых Обществом многоквартирных домах отсутствуют общедомовые приборы учета холодного водоснабжения, отсутствуют общедомовые приборы учета горячего водоснабжения, отсутствуют лифты, отсутствуют договоры на использование общего имущества.

Процент раскрытия информации об отчетах об исполнении договора управления (96,77 %), о технических характеристиках МКД (73,6 %), о лицевых счетах (2,44 %) , о платежных документах (98,24 %), указанный в отчете, не соответствует действительности, поскольку данная информация размещена Обществом в полном объеме, что подтверждается скриншотами, представленными в материалы дела, и не оспаривается Комитетом.

Процент раскрытия информации доли помещений, по которым размещены кадастровые номера или информация об их отсутствии (23,18 %), также не соответствует действительности, указанный процент искажен ввиду размещения помещений РСО, что привело к удвоению количества помещений по адресам: пр. Пролетарский, <...>, ул. Каменева, <...>, 16, добавлены несуществующие помещения по ул. Пуэтная, <...>.

По размещению информации по общедомовым приборам учета теплоснабжения в отчете указан процент раскрытия 26,67 %, тогда как общедомовой прибор учета теплоснабжения есть только в 8 многоквартирных домах по адресам: пр. Пролетарский, <...>, ул. Каменева, <...>, 16, ул. Фрунзе, <...> (файлы № 13 к скриншотам по домам), данная информация размещена Обществом в полном объеме.

По размещению в отчете информации о доли выставленных за позапрошлый расчетный период, содержащих услугу капитальный ремонт, указан процент раскрытия информации 97,44 %, тогда как за капитальный ремонт выставляется плата только по дому № 10 по ул. Карельской, вся информация размещена, в данном доме имеется два нежилых помещения, в отношении которых выставляются счета, счета не подлежат размещению в системе.

Кроме того, Обществом запрашивался в системе аналитический отчет на 11.09.2023, по сведениям, содержащимся в нем, процент информации составляет 0 %, что свидетельствует о сбоях в работе системы и подтверждает доводы Общества о необъективности данного отчета.

Суд соглашается с доводами Общества.

В процессе рассмотрения настоящего дела суд установил отсутствие умышленного бездействия Общества в части неразмещения информации в ГИС ЖКХ. Кроме того, представленные в дело доказательства свидетельствуют о несовершенстве функционирования данной системы и трудностях, с которыми сталкиваются управляющие компании при работе с данной системой.

Кроме того, собственникам помещений МКД информация о применяемых тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг доступна в личных кабинетах граждан в случае подключенного лицевого счета, а также через иные электронные сервисы: официальный сайт АПГО, официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, в ГИС ЖКХ в открытой части в разделе «информация для граждан», в официальных печатных изданиях.

По мнению суда, при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять соответствующее решение.

Поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Данная правовая позиция поддержана постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.10.2023 по делу №А26-144/2023.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом обстоятельств дела суд считает, что оспариваемое решение Комитета влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности Общества, в связи с чем не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии.

Заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины суд относит на Комитет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Наш город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требование удовлетворить полностью. Признать недействительным приказ Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 07.04.2023 № 005/020/13-12 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

2. Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Наш город» посредством издания приказа о продлении срока действия выданной обществу с ограниченной ответственностью «Наш город» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.04.2015 № 16 до 11.01.2028.

3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Наш город» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.