Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А79-11468/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11468/2022
г. Чебоксары
08 февраля 2023 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Смирновой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>,

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428018, <...>,

о признании недействительными решений от 28.09.2022 № 015S19220005700, от 28.09.2022 № 015S19220005699,

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным решений от 28.09.2022 № 015S19220005700, от 28.09.2022 № 015S19220005699 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 1 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что учреждением самостоятельно выявлены ошибки в представленных формах СЗВ-М за февраль и июль 2021 года и исправлены до обнаружения ошибок Отделением, в рамках действующего законодательства страхователь вправе уточнять и дополнять представленные сведения.

Определением суда от 19.12.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В поступившем 16.01.2023 дополнении учреждение поддержало заявление, представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль и июль 2021 года с типом формы «исходная».

09.01.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии в арбитражный суд поступило заявление, в котором оно сообщило об изменении наименования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение).

В представленных 16.01.2023 возражениях на заявление Отделение просило отказать в его удовлетворении, указав, что в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М за февраль и июль 2021 года с типом формы «дополняющая» заявителем не были представлены, доказательств невозможности своевременного представления сведений заявитель не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. Частью 4 названной статьи предусмотрено, что арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике 01.01.2023 внесена запись за государственным регистрационным номером 2232100000031 об изменении наименования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии.

В порядке, предусмотренном частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом принято изменение наименования заинтересованного лица по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 13.07.2012 за основным государственном регистрационным номером <***>, в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии 17.07.2012 за регистрационным номером 015023032489.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии 30.09.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению.

Учреждение представило в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" в отношении 926 застрахованных лиц за февраль 2021 года – 04.03.2021, в отношении 949 застрахованных лиц за июль 2021 года – 06.08.2021.

Учреждением 13.07.2022 в Отделение представлены сведения по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" в отношении 1 застрахованного лица за февраль и июль 2021 года, сведения о котором ранее не были представлены.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которой Отделение установило факты непредставления заявителем в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль и июль 2021 года.

Результаты проверок оформлены актами от 22.08.2022 № 015S18220005292, № 015S18220005293, направленными учреждению 23.08.2022.

Отделением по результатам рассмотрения актов от 22.08.2022 № 015S18220005292, № 015S18220005293 вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2022 № 015S192200056993, № 015S19220005700. Данными решениями учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль и июль 2021 года в виде штрафа в общей сумме 1 000 руб.

Не согласившись с указанными решениями Отделения, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания указанных норм следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п, в соответствии с которым в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

- форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

- форма СЗВ-М с типом "Отменяющая" представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

В абзаце 4 пункта 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, суд учитывает, что согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется также законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока ее подачи, в том числе в случае подачи уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Указанная норма поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Поскольку Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из указанного права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда Российской Федерации или до истечения срока, указанного в уведомлении органа Пенсионного фонда Российской Федерации, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания финансовых санкций.

Материалами данного дела подтверждается и Отделением не оспаривается, что заявитель первоначально сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль и июль 2021 года представил в Отделение в установленный срок.

Впоследствии заявитель, самостоятельно выявив ошибки в исходных формах, исправил их путем подачи 13.07.2022 дополняющих форм за февраль и июль 2021 года.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

В данном случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Отделением, заявитель реализовал свое право на уточнение представленных сведений за февраль и июль 2021 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период.

Отделением не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения.

Акты от 2.08.2022 № 015S18220005292, № 015S18220005293, а также оспариваемые решения, не содержат сведений о направлении учреждению такого уведомления.

При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы Отделения, изложенные в отзыве, и приходит к выводу о том, что заявителем сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за февраль и июль 2021 года по типу "дополняющая" были представлены в Отделение в порядке устранения самостоятельно выявленных ошибок, что исключает применение финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного заявление учреждения подлежит удовлетворению, решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии от 28.09.2022 № 015S19220005699, № 015S19220005700 подлежат признанию недействительными.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку Отделение освобождено от ее уплаты, а заявителю предоставлена отсрочка в уплате госпошлины при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198, 201, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии от 28.09.2022 № 015S19220005699, от 28.09.2022 № 015S19220005700.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.



Судья

И.В. Смирнова