Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А32-45657/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-45657/2017

12.12.2017 года

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края

к ООО "НоворосБетон"

о взыскании субсидий в размере 513 753 руб.

При участии в заседании

от истца: ФИО1 – доверенность от 18.09.2017 № 333-6019/17-01-06;

от ответчика: не явка, уведомлён.

УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края обратился в арбитражный суд с заявлением ООО "НоворосБетон" о взыскании субсидий в размере 513 753 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, уведомлённое, явку представителя не обеспечило.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.01.2015 № 40 «О департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края» министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края переименовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края.

Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти. Краснодарского края» переименован в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее так же Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.11.2015 № 1044 «О департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края», Уполномоченный орган организует разработку и реализацию государственных программ Краснодарского края по развитию малого и среднего предпринимательства.

В период с 01.01.2014 по 31.12.2015 Уполномоченным органом осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В сентябре 2014 года ответчик обратился в Уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования).

Ответчиком истцу были предоставлены документы по 11 договорам финансовой аренды (лизинга):

1) от 16.04.2014 № 952907-ФЛ/НВР-14;

2) от 16.06.2014 № 1014482-ФЛ/НВР-14;

3) от 03.12.2013 № НБР-031213-С;

4) от 16.06.2014 № 1014458-ФЛ/НВР-14;

5) от 16.04.2014 № 952906-ФЛ/НВР-14;

6) от 16.06.2014 № 1014470-ФЛ/НВР-14;

7) от 16.04.2014 № 952908-ФЛ/НВР-14;

8) от 16.06.2014 № 1014474-ФЛ/НВР-14;

9) от 16.06.2014 № 1014476-ФЛ/НВР-14;

10) от 16.04.2014 № 952913-ФЛ/НВР-14;

11) от 29.08.2014 № НРБ-2908-14.

Уполномоченный орган в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление истца на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы. Приказом от 19 декабря 2014 года № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом было принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик.

Между истцом и ответчиком 23.12.2014 заключен Договор № 20/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования).

Денежные средства в размере 3 799 122 рубля были перечислены ответчику 30.12.2014 (платежное поручение № 7459 от 24.12.2014).

Согласно имеющимся у Уполномоченного органа данным срок действия договора финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НБР-2908-14 в апреле 2016 года завершен.

Общий размер субсидии составил 3 799 122 рубля.

Объем средств, согласованных Уполномоченным органом, для расчета суммы субсидии, по договору от 29.08.2014 № НБР-2908-14 составил 513 753 (пятьсот тринадцать тысяч семьсот пятьдесят три) рубля 00 копеек, что подтверждается Расчетом суммы субсидии (приложение к иску № 2).

Однако в нарушение своих обязательств, установленных пунктом 1.11.2 Порядка субсидирования, пункта 1.1 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167, а также пунктов 4.2, 6.3 Договора субсидирования, ответчик не выполнил условие предоставления поддержки, а именно в установленные сроки и по настоящее время отчетность по договору финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НБР-2908-14 в Уполномоченный орган не предоставил.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Так, в соответствии с пунктом 3.5 Порядка субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность вернуть субсидию в десятидневный срок со дня уведомления Уполномоченным органом ответчика в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, также установлена пунктом 6.3 Договора субсидирования.

28.06.2017 истцом в адрес ответчика направлено уведомление от № 333-4193/17-02-03 о возврате средств в краевой бюджет.

Ответчик субсидию в краевой бюджет не возвратил, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.01.2015 № 40 «О департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края» министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края переименовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края.

Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти. Краснодарского края» переименован в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее так же Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.11.2015 № 1044 «О департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края», Уполномоченный орган организует разработку и реализацию государственных программ Краснодарского края по развитию малого и среднего предпринимательства.

В период с 01.01.2014 по 31.12.2015 Уполномоченным органом осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В сентябре 2014 года ответчик обратился в Уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования).

Ответчиком истцу были предоставлены документы по 11 договорам финансовой аренды (лизинга):

1. от 16.04.2014 № 952907-ФЛ/НВР-14;

2. от 16.06.2014 № 1014482-ФЛ/НВР-14;

3. от 03.12.2013 № НБР-031213-С;

4. от 16.06.2014 № 1014458-ФЛ/НВР-14;

5. от 16.04.2014 № 952906-ФЛ/НВР-14;

6. от 16.06.2014 № 1014470-ФЛ/НВР-14;

7. от 16.04.2014 № 952908-ФЛ/НВР-14;

8. от 16.06.2014 № 1014474-ФЛ/НВР-14;

9. от 16.06.2014 № 1014476-ФЛ/НВР-14;

10. от 16.04.2014 № 952913-ФЛ/НВР-14;

11. от 29.08.2014 № НРБ-2908-14.

Уполномоченный орган в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление истца на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы. Приказом от 19 декабря 2014 года № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом было принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик.

Между истцом и ответчиком 23.12.2014 заключен Договор № 20/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования).

Денежные средства в размере 3 799 122 рубля были перечислены ответчику 30.12.2014 (платежное поручение № 7459 от 24.12.2014).

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, пунктом 1.11.2 Порядка субсидирования одним из условий предоставления субсидии установлено предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации в составе, сроки и порядке, которые определены Уполномоченным органом.

Состав, сроки и порядок предоставления отчетной документации установлены приказом Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 «Об установлении состава, сроков и порядка представления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими субсидии в рамках реализации мероприятия «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг.» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - приказ Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167), опубликованным 24.09.2014 на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru.

В соответствии с пунктом 1.1 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 субъект малого и среднего предпринимательства при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора финансовой аренды (лизинга), на основании которого им получена субсидия, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, перечисленных в указанном подпункте, представляет в Уполномоченный орган:

копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга);

копию договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между лизингодателем и лизингополучателем;

копию технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга (в случае если предметом лизинга являлись машины и оборудование);

копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы);

копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы).

Пунктом 4.2 Договора субсидирования также установлена обязанность по предоставлению отчетной документации (аналогичной с установленной пунктом 1.1 приказа Уполномоченного органа от 23 сентября 2014 года №167) при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора финансовой аренды (лизинга), на основании которого им получена субсидия, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) соответствующих документов.

Согласно имеющимся у Уполномоченного органа данным срок действия договора финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НБР-2908-14 в апреле 2016 года завершен.

Общий размер субсидии составил 3 799 122 рубля.

Объем средств, согласованных Уполномоченным органом, для расчета суммы субсидии, по договору от 29.08.2014 № НБР-2908-14 составил 513 753 рубля, что подтверждается Расчетом суммы субсидии (приложение к иску № 2).

Однако в нарушение своих обязательств, установленных пунктом 1.11.2 Порядка субсидирования, пункта 1.1 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167, а также пунктов 4.2, 6.3 Договора субсидирования, ответчик не выполнил условие предоставления поддержки, а именно в установленные сроки и по настоящее время отчетность по договору финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НБР-2908-14 в Уполномоченный орган не предоставил.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Так, в соответствии с пунктом 3.5 Порядка субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность вернуть субсидию в десятидневный срок со дня уведомления Уполномоченным органом ответчика в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, также установлена пунктом 6.3 Договора субсидирования.

28.06.2017 истцом в адрес ответчика направлено уведомление от № 333-4193/17-02-03 о возврате средств в краевой бюджет.

Ответчиком субсидия в краевой бюджет не возращена.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий оформляется договором. Необходимость заключения договора также установлена Порядком субсидирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Полагаем, что договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 209-ФЗ и Порядка субсидирования.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Обязательства Уполномоченного органа по Договору субсидирования исполнены надлежащим образом в полном объеме. Однако ответчик не исполнил свое обязательство в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

По настоящее время, указанная сумма в бюджет муниципального образования город Новороссийск не возвращена.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статьи 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Правовых и фактических оснований утверждать, что ООО "НоворосБетон" не были выполнены как требования законодателя, так и условия договора об использовании спорной субсидии на реализацию проекта «Изготовление малых архитектурных форм из металла» не имеется.

Более того, необходимо отметить, что таких оснований для возврата субсидии, как непредставление отчётов (либо несвоевременное их представление) об использовании средств субсидии на реализацию бизнес-плана и о достижении целевых показателей действующее законодательство не предусматривает.

Тем самым, правовым основанием для возврата рассматриваемых бюджетных средств и их взыскания в судебном порядке является нецелевое использование этих средств либо их расходование без оформления документов, либо с нарушением, установленного порядка.

Между тем, какие-либо доказательства, подтверждающие, что субсидия была использована обществом на цели, не предусмотренные планом, без документального подтверждения, с нарушением установленного порядка и, как следствие, свидетельствующие о наличии в данном случае оснований для возврата субсидии, в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что у суда отсутствуют основания считать, что выданная ответчику субсидия не была использована им (полностью или в части) на цели, предусмотренные договором, или была использована не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для удовлетворения иска Администрации не имеется, а потому в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 N 13АП-23499/2014 по делу N А42-1782/2014.

Непредставление обществом отчета в установленный срок не влечет обязанности последнего возвратить субсидию.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии.

Кроме того, нужно исходить из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453.

Оценив представленные в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 110, 123, 150, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.