Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А32-45657/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-45657/2017
г. Краснодар
10 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (ИНН <***>), г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «НоворосБетон» (ИНН <***>), с. Гайдук,

о взыскании субсидий в размере 513 753 руб.,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности;

от ответчика: ФИО2, по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее также – департамент, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «НоворосБетон» (далее также – ООО «НоворосБетон») субсидии в размере 513 753 руб.

Решением суда от 12.12.2017, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 по делу № А32-45657/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В своем постановлении суд кассационной инстанции отметил, что суд первой инстанции не проверил пояснения департамента о непредставлении отчетности на их соответствие действительности и не исследовал конкретные первичные документы по данным обстоятельствам, в то время как их перечень установлен законодательством и ненормативными правовыми актами Краснодарского края. Представленные в материалы дела документы относятся только к одному предмету лизинга, по двум другим предметам лизинга – грузовому тягачу седельному с VIN <***> и полуприцепу самосвалу документы, подтверждающие переход права собственности к обществу, не представлены обществом ни в суд, ни в департамент. Указанным доводам департамента надлежащая правовая оценка не дана. Цель предоставления субсидии, а именно переход права собственности на все предметы лизинга, судами не установлена. Сверка предоставленных обществом в суд апелляционной инстанции документов предметно по каждой позиции исчерпывающего перечня, предусмотренного законодательством Краснодарского края, не производилась. Исходя из этого вывод судебных инстанций о том, что представленные в суд документы в полном объеме подтверждают соблюдение обществом условий предоставления субсидии, является недостаточно обоснованным.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал на необходимость исследования документов, подтверждающих соблюдение обществом условий предоставления субсидии, а также их предоставление обществом в департамент, кроме того, проверить их достаточность по каждой позиции установленного перечня и, исходя из фактических обстоятельств, разрешить вопрос о наличии либо отсутствии подтверждения обществом права на расходование бюджетных средств.

Определением суда первой инстанции от 09.07.2018 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель Департамента настаивала на удовлетворении исковых требований; позиция по существу заявленных требований изложена в исковом заявлении, приложенных к нему документальных доказательствах, пояснениях по делу; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования.

Ответчик против исковых требований возражал.

В судебном заседании 03.07.2019 объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 03.07.2019. После перерыв заседание продолжено в отсутствии представителей сторон.

Во исполнение указания суда кассационной инстанции судом установлено следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела в период с 01.01.2014 по 31.12.2015 департаментом поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее – Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.01.2015 № 40 «О департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края» министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края переименовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края. Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» переименован в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее – Уполномоченный орган).

В сентябре 2014 года ответчик обратился в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее – Порядок субсидирования).

Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление истца на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы.

Приказом от 19.12.2014 № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» было принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидии, в которые был также включен ответчик.

Между истцом и ответчиком 23.12.2014 заключен договор № 20/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования).

Согласно пункту 4.2 договора субсидирования установлена обязанность субъекта предпринимательства при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора(ов) финансовой аренды (лизинга), указанных в пункте 2.1 договора, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, указанных в данном пункте договора, представить в уполномоченный орган: копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга); копию договора купли-продажи предмета лизинга; копию технической документации, в том числе технического паспорта; копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга являются грузовой, специализированный транспорт).

В силу пункта 4.3 договора субсидирования общество по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до истечения срока действия договора финансовой аренды (лизинга), указанного в пункте 2.1 договора, обязан предоставить в министерство информацию о том, что договоры финансовой аренды (лизинга), указанные в пункте 2.1 договора, не расторгались, не были признаны недействительными, не изменялись условия договоров. Информация, предусмотренная в данном пункте должна быть заверена субъектом предпринимательства и организацией-лизингодателем.

Согласно пункту 4.6 договора субсидирования отчетность, указанная в пунктах 4.3, 4.4 договора предоставляется в министерство субъектом предпринимательства не позднее 15 марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 6.1 договора субсидирования если информация, указанная в пунктах 4.3 и 4.4 указанного договора, не представляется субъектом, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления министерством субъекта предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет.

Факт непредставления обществом в установленный срок отчетности по договору финансовой аренды (лизинга) послужил основанием для направления департаментом в адрес указанного субъекта предпринимательства уведомления от 28.06.2017 № 333-4193/17.02.03 о необходимости возврата субсидии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и или) в размере платы за пользование ими.

Как следует из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Так, пунктом 1.11.2 Порядка возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее – Порядок субсидирования) установлено условие предоставления субсидии – предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации в составе, сроки и порядке, которые установлены Уполномоченным органом.

Состав, сроки и порядок предоставления отчетной документации установлены приказом Уполномоченного органа от 23.09.2014. № 167 «Об установлении состава, сроков и порядка представления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими субсидии в рамках реализации мероприятия «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 гг.» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – приказ Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167), который является нормативным правовым актом и 23.09.2014 опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru.

В соответствии с пунктом 1.1 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 субъект малого и среднего предпринимательства при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора финансовой аренды (лизинга), на основании которого им получена субсидия, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, указанных в настоящем подпункте, представляет в Уполномоченный орган:

копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

копию договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между лизингодателем и лизингополучателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке (в случае заключения данного договора);

копию технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга (в случае если предметом лизинга являлись машины и оборудование);

копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы), заверенные в установленном законодательством порядке;

копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы), заверенные в установленном законодательством порядке.

Обязательство по предоставлению ответчиком аналогичной отчетности также установлено пунктом 4.2 договора субсидирования.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка субсидирования ответственность за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субсидий, за достоверность представляемых документов и сведений несут субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Так, в соответствии с пунктом 3.5 Порядка субсидирования, пунктом 6.1 договора субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления Уполномоченным органом субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По договору финансовой аренды лизинга от 29.08.2014 № № НБР-2908-14лизингодатель предоставил ответчику 3 предмета лизинга, а именно:

- грузовой тягач седельный с VIN <***>;

- грузовой тягач седельный с VIN <***>;

- полуприцеп-самосвал.

Согласно имеющимся у истца данным срок действия договора финансовой аренды лизинга от 29.08.2014 № НБР-2908-14 завершен в апреле 2016 года.

Общий размер субсидии составил 3 799 122 рубля.

Объем средств, согласованных Уполномоченным органом, для расчета суммы субсидии, по договору от 29.08.2014 № НБР-2908-14 составил 513 753 рубля, что подтверждается расчетом суммы субсидии.

Однако в нарушение своих обязательств, установленных пунктом 1.11.2 Порядка субсидирования, пунктом 4.2 договора субсидирования, приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167, ответчик не выполнил условие предоставления поддержки – в срок не позднее 30 дней со дня оформления соответствующих документов, после получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора финансовой аренды (лизинга), в Уполномоченный орган не предоставил.

Как отметил суд кассационной инстанции в постановлении от 22.06.2018, представитель департамента пояснил, что подтверждающие документы контролирующему органу со стороны общества предоставлены только по грузовому тягачу седельному с VIN <***>, однако доказательства этого в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в суд апелляционной инстанции документы по запросу суда апелляционной инстанции предоставлены лишь по грузовому тягачу седельному с VIN <***>: копии договора от 10.07.2015 № ДКП-НРБ-14/1 купли-продажи транспортного средства к договору финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НРБ-2908-14, акт сдачи-приемки транспортного средства от 10.07.2015, паспорт транспортного средства. Вместе с тем указанные документы относятся только к одному предмету лизинга, по двум другим предметам лизинга – грузовому тягачу седельному с VIN <***> и полуприцепу-самосвалу документы, подтверждающие переход права собственности к обществу, не представлены обществом ни в суд, ни в департамент.

Сопроводительным письмом в департамент направлена копия свидетельства о регистрации транспортного средства SUDNW300000043416.

Вместе с тем в полном объеме документы в силу приведенных положений до настоящего времени не представлены.

Ответчиком представлены, в том числе, соглашение от 06.08.2015 об урегулировании убытка и о передаче годных остатков ТС Страховщику с актами приема-передачи документов и принадлежностей от транспортных средств.

При этом на момент заключения данных соглашений у ответчика перед истцом оставались неисполненные обязательства по предоставлению отчетной документации в отношении предметов лизинга в рамках заключенного договора субсидирования от 23.12.2014 № 20/14С.

Таким образом, ответчиком не выполнено условие предоставления субсидии, а именно в установленные сроки отчетность по договору финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НРБ-2908-14 в полном объеме истцу не предоставлена.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Пунктом 6.1 договора субсидирования установлена ответственность за непредставление отчетной документации, установленной пунктами 4.3-4.4 договора субсидирования, которую, как утверждает ответчик, он истцу предоставил.

Так, согласно пункту 4.3 договора субсидирования субъект предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до истечения срока действия договора финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъектом малого и среднего предпринимательства получена субсидия, обязан предоставить в Уполномоченный орган информацию о том, что договор финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъекту малого и среднего предпринимательства предоставлена субсидия, не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись следующие условия договора финансовой аренды (лизинга), указанные в пункте 1.4 Порядка субсидирования:

срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет;

в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства, получившему субсидию, по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Согласно пункту 4.4 договора субсидирования субъект малого и среднего предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до окончания финансового года, следующего за годом истечения срока действия договора финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъектом малого и среднего предпринимательства получена субсидия, обязан предоставить в Уполномоченный орган информационное письмо, подтверждающее осуществление им предпринимательской деятельности в прошедшем отчетном периоде с приложением выписки из единого государственного реестра налогоплательщиков, выданной налоговым органом не ранее 30 дней до даты представления ее в Уполномоченный орган.

Пунктом 6.1 Договора субсидирования установлен исчерпывающий перечень оснований для освобождения сторон от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору, согласно которому стороны освобождаются от ответственности, если неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения договора в результате событий чрезвычайного характера, которые стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся события, на которые стороны не могут оказывать влияния и за возникновение которых не несут ответственности, например, землетрясение, наводнение, пожар, забастовки, массовые беспорядки, военные действия, террористические акты, чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства и тому подобное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона № 209-ФЗ и Порядка субсидирования.

Обязательства по предоставлению указанной выше отчетной документации ответчиком ее состав, сроки и порядок предоставления предусмотрены в пункте 4.2-4.4 договора субсидирования.

Однако в нарушение требований, установленных подпунктом 1.11.2 пункта 1.11, пункта 1.12 Порядка субсидирования, а также принятых на себя обязательств в силу пункта 6.2 договора субсидирования, ответчик не выполнил условие предоставления поддержки – в установленные сроки отчетность на предмет лизинга в письменной форме в уполномоченный орган не предоставил.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в письме от 28.06.2017 № 333-4193/17-02.03 департамент предлагал вернуть субсидию в краевой бюджет в связи с непредставлением отчетной документации уполномоченному органу в установленные сроки.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность вернуть субсидию в десятидневный срок со дня уведомления Уполномоченным органом субъекта предпринимательства в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, также установлена пунктом 6.1 договора.

На момент рассмотрения спора ответчиком не представлено доказательств исполнения обязательства по предоставлению отчетной документации, срок предоставления которой наступил, или по возврату субсидии в бюджет, следовательно, требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 163, 167-170, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НоворосБетон» (ИНН <***>) в пользу департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (ИНН <***>) субсидии в размере 513 753 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НоворосБетон» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 13 275 рублей государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Д.Ю. Поляков