Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А29-11828/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11828/2024
06 ноября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2024 года, полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нювчим» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.07.2024),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 29.05.2024),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми: ФИО3 (по доверенности от 29.12.2023, до перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нювчим» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении в установленные законом сроки заявления Общества от 27.05.2024 № 11 и несогласовании прекращения права постоянного бессрочного пользования Учреждения на выделенный земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229, площадью 2000 кв.м, в интересах Общества.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 22.08.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 30.09.2024, судебное разбирательство назначено на 28.10.2024. В судебном заседании объявлялся перерыв до 06.11.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Министерство), Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Республике Коми (далее – Теруправление).

Учреждение и Министерство с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзывах.

Теруправление в письменном отзыве оставило разрешение вопроса на усмотрение суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей Министерства.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

ООО «Нювчим» на основании договора пользования рыбоводным участком от 26.05.2015, заключенного с Двинско-Печорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, является пользователем рыбоводного участка «Нювчимский № 1 аква», площадью 4 га, для осуществления аквакультуры (рыбоводства), расположенного в границах участка акватории Нювчимского водохранилища (т. 1 л.д. 60-62).

ООО «Нювчим» письмом от 23.11.2022 обратилось в ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз» с заявлением о выделении земельного участка, площадью 0,2 га, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 11:04:321005:39, для последующего оформления договора аренды с ООО «Нювчим» (т. 1 л.д. 63).

Письмом от 25.11.2022 ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз» сообщило, что рассмотрение данного вопроса не входит в компетенцию данного учреждения, в связи с чем заявление направлено в Теруправление (т. 1 л.д. 64-65).

Письмом от 30.12.2022 Теруправление сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 11:04:321005:39 предоставлен ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз» на праве оперативного управления. В связи с этим использование земельного участка возможно путем его раздела в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявителю предложено провести кадастровые работы по разделу земельного участка и представить в Теруправление схему расположения земельного участка, согласованную ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз». В целях прекращения права пользования необходимо согласовать схему раздела с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (т. 1 л.д. 66).

ООО «Нювчим» письмом от 10.02.2023 подготовило схему и направило ее для согласования в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (т. 1 л.д. 67).

Письмом от 10.03.2023 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сообщило, что Министерство не наделено полномочиями по согласованию данной схемы и принятию решения об образовании земельных участков. Соответствующими полномочиями обладает Росимущество. Получение согласия Министерства для утверждения схемы действующими правыми актами не предусмотрено. Вместе с тем при разделе земельного участка на вновь образуемые земельные участки в силу закона возникнет право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз». Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования вновь образованным земельным участком ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз» требуется согласование Министерства (т. 1 л.д. 68-69).

Письмом от 23.03.2023 ООО «Нювчим» обратилось в Теруправление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем его раздела. Данная схема согласована ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз» (т. 1 л.д. 70, 73).

Распоряжением от 11.07.2023 Теруправление из земельного участка с кадастровым номером 11:04:321005:39 образовало земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229, площадью 0,2 га, предоставленный ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз» в постоянное бессрочное пользование (т. 1 л.д. 71-72).

ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз» 18.04.2023 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Учреждению, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

ООО «Нювчим» обратилось в Учреждение с заявлениями от 27.05.2024, от 25.07.2024, от 09.08.2024, которыми просило согласовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229 с целью последующего предоставления Обществу на праве аренды (т. 1 л.д. 77-80).

Письмом от 09.08.2024 Учреждение сообщило, что прекращать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229 не планирует (т. 1 л.д. 82).

Не согласившись с данным отказом, полагая, что Учреждение совершает незаконное бездействие, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В силу абзацев 2 и 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании положений пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

В свою очередь, на основании пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии у Учреждения права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом реализация такого права не может быть поставлена в зависимость от потребности иных юридических и физических лиц в использовании соответствующего имущества. Отказ от использования имущества является правом, а не обязанностью Учреждения.

Предусмотренных законом оснований для прекращения права пользования спорным земельным участком материалы дела не содержат. Из материалов дела не следует, что спорное недвижимое имущество Учреждением не используется для осуществления своей деятельности.

Письмом от 09.08.2024, то есть до обращения заявителя в суд, Учреждение сообщило, что прекращать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229 не планирует (т. 1 л.д. 82).

Аналогичная позиция изложена Учреждением в рамках судебного разбирательства.

Конкретных сроков принятия решения по данному вопросу действующее законодательство не содержит. Доказательств нарушения прав заявителя тем, что ответ на обращение дан спустя 2 месяца, материалы дела не содержат.

В этой связи суд приходит к выводу, что Учреждением не допущено незаконное бездействие по нерассмотрению поступивших обращений от заявителя, а также по непринятию решений о согласовании прекращения права пользования земельным участком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 11:04:3201005:229, площадью 2000 кв.м, является собственностью Российской Федерации, предназначен для обслуживания и эксплуатации плотины и водохранилища на р. Нювчим. Земельный участок находится у Учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 2 л.д. 68-75).

Из представленных сторонами пояснений в судебном заседании следует, что Учреждение в п. Нювчим осуществляет деятельность по обслуживанию плотины. Тем самым спорный земельный участок необходим для осуществления деятельности Учреждением. Доказательств обратного не представлено.

Устав Учреждения утвержден приказом Минсельхоза России от 11.05.2023 № 483. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерации (пункт 1.2 Устава). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство (пункт 1.3 Устава). Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляют Министерство и Росимущество (пункт 1.4 Устава) (т. 2 л.д. 1-29).

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Согласно пункту 5.4 Положения министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным министерству.

Тем самым с учетом вышеуказанных правовых актов, а также Устава Учреждения разрешение поставленных заявителем вопросов не входит в компетенцию ответчика.

При этом Министерство в письменном отзыве указало на то, что оно не согласовывало Учреждению отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

С учетом изложенного, суд полагает, что Учреждением не допущено незаконного бездействия, оснований для отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не имеется.

Приведенные заявителем доводы о том, что земельный участок необходим для осуществления хозяйственной деятельности не являются основаниями для принудительного прекращения имеющего у Учреждения права постоянного (бессрочного) пользования. Более того, заявителем не доказано, что он не имеет возможности получения в пользование иного земельного участка, не переданного в пользование иным лицам.

Само по себе согласование ФГБУ «Управление «Комимеливодхоз» схемы расположения земельного участка также не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявления. Доказательств согласования отказа от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком управомоченными лицами не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               П.Н. Басманов