Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А10-2205/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2205/2018
28 сентября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 05 февраля 2018 года № 72-ПР,

при участии в заседании: заявителя – не явился, извещен надлежащим образом; ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 13.06.2018 № 39;

третьего лица – ФИО3 – личность проверена по паспорту, установил:

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 05 февраля 2018 года № 72-ПР.

Определением суда от 06 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – ФИО3).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка об извещении.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

При рассмотрении дела представитель заявителя пояснял, что предписанием от 05.02.2018г. № 72-ПР вынесенным главным специалистом-муниципальным жилищным инспектором Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан- Удэ Республики Бурятия ФИО4, Управление обязало АО «Читаэнергосбыт» устранить выявленные нарушения путем исключения начисления платы в размере за ограничение/возобновление коммунальной услуги по электроснабжению из лицевого счета ФИО3, проживающей по адресу: <...> а также возобновить подачу коммунальной услуги по электроснабжению. АО «Читаэнергосбыт» предупреждено, что в случае неисполнения предписания в установленный срок оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное предписание не соответствует закону, необоснованно возлагает на заявителя определенные обязанности, чем нарушает право АО «Читаэнергосбьгг» на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности. Так, обжалуемое предписание выдано Управлением на основании выводов о нарушении заявителем требований п.п. «а», «б» п. 119 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, выразившееся в введении ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <...> без надлежащего уведомления потребителя за 20 суток. Между тем, заявителем в соответствии с порядком приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг гражданам установленным разделом XI Правил № 354, 29 июля 2018 было направлено в адрес потребителя ФИО3, собственника дома, находящегося по адресу <...>, заказным письмом предупреждение-уведомление от 26.07.2018 г. об ограничении предоставления электрической энергии, в соответствии с которым гарантирующий поставщик информирует потребителя электрической энергии о сумме образовавшейся задолженности за потребленную коммунальную услугу и о возможном ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению. Также должник проинформирован о возможных расходах Истца, которые могут быть понесены в процессе осуществления ограничения и которые впоследствии должны быть возмещены должником. Факт направления заказного письма подтверждается реестром почтового отправления (приложение). Факт неполной оплаты потребителем коммунальной услуги не

оспаривается. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия. Таким образом, гарантирующим поставщиком соблюдены требования пункта 119 Правил № 354, связанные с уведомлением должника об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги. В связи с тем, что должником не было предпринято мер по погашению дебиторской задолженности, в целях реализации предусмотренной законом возможности ограничения предоставления коммунальной услуги должнику, АО «Читаэнергосбыт» направило заявку в адрес АО «Улан-Удэ Энерго» на ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя Леоновой Г.М. Заявка была исполнена 12.09.2018г., что подтверждается Актом ограничения /снятия ограничения режима потребления. В марте 2018 г. ограничение режима потребления было снято, в связи с корректировкой и оплатой потребителем задолженности. В результате вышеуказанных действий исполнителя потребителю Леоновой Г.М.. и были начислены расходы по ограничению и возобновлению.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признал. Пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. Согласно пункту 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предупреждение (уведомление) может быть направлено способами, перечисленными в пп. «а» п. 119 Правил № 354 либо иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем. Таким образом, исполнитель коммунальной услуги должен быть убежден в том, что потребитель извещен об ограничении в получении коммунальной услуги. Между тем, в соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 67000816610085 заказное письмо с уведомлением направленное в адрес потребителя 29.07.2017 прибыло в место вручения 31.07.2018, 01.09.2017 зафиксирована неудачная попытка вручения, 01.09.2017 письмо выслано обратно отправителю. При таких обстоятельствах отключение коммунальной услуги по электрической энергии произведенное 12.09.2017 года свидетельствует о нарушении порядка ограничения (приостановления) коммунальной услуги установленного п. 119 Правил № 354, поскольку режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению

задолженности.

Третье лицо в судебном заседании пояснило, что требования заявителя считает не подлежащим удовлетворению, поскольку ограничение режима потребления электроэнергии произведено АО «Читаэнергосбыт» незаконно. О предстоящем ограничении ФИО3 не знала, уведомления от заявителя не получала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа начальника Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ ФИО5 от 05 февраля 2018 года № 72-А по обращению ФИО3, проживающей по адресу: <...> неправомерности приостановления предоставления коммунальной услуги по электрической энергии (л.д. 55), Управлением 05 февраля 2018 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Читаэнергосбыт» обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.02.2018 № 72-А (л.д.53), согласно которому в нарушение п.п. "а", "б" п.119 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель АО «Читаэнергосбыт» 12.09.2017 ввел ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <...>, без надлежащего уведомления потребителя за 20 суток.

В тот же день по факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание № 72-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 28.02.2018:

- исключить начисление платы за ограничение/возобновление коммунальной услуги по электроснабжению из лицевого счета ФИО3 проживающей по адресу: г. Улан- Удэ, ул. Герцена, д.24, а также возобновить подачу коммунальной услуги по электроснабжению.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием Управления, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За

исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктами "а" и "е" п. 33 Правил 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества: требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к указанным правилам бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил N 354 Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно пункту 118 Правил N 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил N 354, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение

20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа указанных норм следует, что для ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель обязан соблюсти установленную процедуру, в частности, потребитель должен быть заблаговременно в письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности в указанном размере и возможном применении в отношении него соответствующих мер.

Данная норма Правил, определяющая, в каком порядке исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление потребителям коммунальных услуг, соответствует общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации об

исполнении обязательств.

Указанные положения не допускают принятия мер воздействия без предупреждения (уведомления) об этом должника, определяют способы доведения информации о принятии указанных мер.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2017 АО «Читаэнергосбыт» направило ФИО3 заказным письмом Уведомление о задолженности и о возможном ограничении режима потребления электрической энергии по адресу: 670009, <...>, что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой почтового отделения (л.д.16).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67000816610085 31 июля 2018 года письмо прибыло в место вручения, 01 сентября 2017 года была неудачная попытка вручения, почтовое отправление выслано отправителю.

По заявке АО «Читаэнергосбыт» 12 сентября 2017 года АО "Улан-Удэ Энерго" выполнено ограничение режима потребления электрической энергии потребителя по адресу: 670009, <...> (л.д.59).

Из изложенного следует, что ограничение режима потребления электрической энергии произведено 12.09.2018 без соблюдения 20 дневного срока предшествующего совершению действий по ограничению/предоставлению коммунальной услуги с момента доставки предупреждения (уведомления).

В ходе рассмотрения дела управлением, также не представлено доказательств, подтверждающих соблюдения 20 дневного срока предшествующего совершению действий по ограничению/предоставлению коммунальной услуги с момента доставки предупреждения (уведомления).

Кроме того, содержащееся в пункте 119 Правил N 354 требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя. Исходя из буквального толкования рассматриваемой нормы, режим ограничения подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и после доставки (передачи) соответствующего извещения неисполнения обязанности по погашению задолженности.

Доказательства, подтверждающие факт получения потребителем предупреждения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, выводы Инспекции о нарушении АО «Читаэнергосбыт» п.п. "а", "б" пункта 119 Правил № 354 выразившемся в введении ограничения предоставления коммунальной услуги без надлежащего уведомления потребителя за 20 суток являются

обоснованными.

Учитывая незаконность произведенного ограничения режима потребления электрической энергии, требование Управления об исключении начисления платы за ограничение/возобновление коммунальной услуги по электроснабжению из лицевого счета ФИО3, проживающей по адресу: <...>, а также о возобновлении подачи коммунальной услуги является обоснованным.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что с момента возврата заказного письма с уведомлением о возможном введении ограничения в адрес заявителя 08.09.2017, то есть даты, когда заявителю стало известно о неполучении ФИО3 уведомления о возможном введении ограничения предоставления коммунальной услуги, до даты введения ограничения предоставления коммунальной услуги 12.09.2017, 20-дневный срок предшествующий совершению действий по ограничению/предоставлению коммунальной услуги, не истек.

Следовательно, предписание от 05.02.2018 № 72-ПР является законным и обоснованным.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Управлением в ходе проведения указанной проверки положений Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих безусловную отмену оспариваемого предписания, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова