Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А17-7008/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7008/2018
07 декабря 2018 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Иванова (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании недействительным постановления Администрации от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» в части утверждения проекта красных линий на улице Станкостроителей по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:040930:47

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.12.2015), ФИО3 (доверенность от 02.09.2016, паспорт),

от Администрации г. Иванова – ФИО4 (доверенность от 05.10.2018),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иваново о признании недействительным постановления Администрации от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» в части утверждения проекта красных линий на улице Станкостроителей по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:040930:47, обратилось акционерное общество «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (далее- АО «Ивановское ПОА и ПА», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований АО «Ивановское ПОА и ПА» обосновывает следующими обстоятельствами.

АО «Ивановское ПОА и ПА» на основании договора купли продажи от 27.06.2013 является собственником земельного участка с кадастровым номером 37:24:040930:47, площадью 1376 кв.м., расположенного по адресу: <...> с разрешенным видом использования «автостоянка» (далее -. земельный участок с кадастровым номером 37:24:040930:47). На указанном земельном участке расположены сооружении, предназначенные для торговли.

По информации, изложенной в ответе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее- Управление регистрации) №10263 от 26.07.2018 на заявление АО «Ивановское ПОА и ПА» о включении дополнительного вида разрешенного использования земельного участка, Обществу стало известно, что в соответствии с Проектом красных линий на территории города Иваново, утвержденным постановлением Администрации г. Иваново от 09.02.2010 №200, часть земельного участка (ориентировочной площадью 709 кв.м., что составляет 51,5% от общей площади земельного участка), находится в границах территории общего пользования.

По мнению Общества указанное постановление в части утверждения проекта красных линий на улице Станкостроителей по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:040930:47, является незаконным как несоответствующее требованиям пункта 1 части 1 статьи 26, частей 1, 2, 5 статьи 41, статей 45, 46, части 1 статьи 58 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) , пункта 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 (далее- Инструкция № 18-30) в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории на которой размещен спорный земельный участок. Красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке органом местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.

Кроме того в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 ГрК РФ, частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельный участок с кадастровым номером 37:24:040930:47 , принадлежащий Обществу на праве собственности, не может входить с состав земель общего пользования.

Заявителем приведены и иные доводы в обоснование необходимости удовлетворения заявления.

Администрация г. Иванова считает оспариваемый акт правомерным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемый акт был принят Администрацией г. Иванова в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с участием населения г. Иваново и с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством.

В силу положений статей 42, 43 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 вышеназванного Кодекса.

Основанием для разработки проекта красных линий па территории города Иванова являлись Генеральный план города Иванова, утв. решением Ивановской городской Думы от 26.12.2006 № 323 (далее- Генеральный план № 323), а также Правила землепользования и застройки города Иванова, утв. решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее-Правила землепользования № 694). Действующее законодательство допускает разработку и утверждение проекта красных линий в качестве самостоятельного документа.

Постановление Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 в оспариваемой части не нарушает прав и интересов Заявителя.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение заявления откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

АО «Ивановское ПОА и ПА» на основании договора купли продажи от 27.06.2013 является собственником земельного участка с кадастровым номером 37:24:040930:47. Разрешенный вид использования данного земельного участка - «автостоянка». На указанном земельном участке в числе прочих расположены сооружении, предназначенные для торговли.

Общество в соответствие с частью 2 статьи 7 ЗК РФ 04.06.2018 обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области с заявлением на включение дополнительного вида разрешенного использования земельного участка в зоне «II-2 Коммунально-складская зона» — «Рынки».

Письмом Управления регистрации № 10263 от 26.07.2018 во внесении дополнительного вида разрешенного использования земельного участка было отказано в связи с тем, что в соответствии с Проектом красных линий на территории города Иваново, утвержденным постановлением Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200, часть земельного участка (ориентировочной площадью 709 кв.м., что составляет 51.5% от общей площади земельного участка) находится в границах территории общего пользования.

Считая постановление Администрации от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иваново» в части утверждения проекта красных линий на улице Станкостроителей по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:040930:47 незаконным, АО «Ивановское ПОА и ПА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления органа местного самоуправления частично недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Данный подход нашел отражение в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу положений статей 42 и 43 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса.

Статьями 7, 8 и 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 г. № 613, установлено, что Глава г. Иванова и Администрация г. Иванова вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения города Иванова которые являются муниципальными правовыми актами. Таким образом оспариваемый акт принят Администрацией г. Иванова в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Основанием для разработки проекта красных линий на территории города Иванова являлись Генеральный план № 323, а также Правила землепользования № 694.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа, решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня его принятия и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В рассматриваемом случае Администрацией г. Иванова 01.12.2009г. было принято постановление № 1153 «О подготовке проекта красных линий на территории города Иванова и о проведении публичных слушаний на территории города Иванова». 04.12.2009 г. графический материал предполагаемого к утверждению проекта опубликован в газете «Рабочий край» и на официальном сайте администрации города для ознакомления и внесения предложений, что подтверждается информацией о сроках публикации на официальном сайте Администрации г. Иваново 02.12.2009. В вышеназванных публикациях содержится информация о месте и времени проведения публичных слушаний а так же о порядке предоставления предложений и замечаний по проекту красных линий.

Постановление Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» было опубликовано в официальном источнике газете «Рабочий край» от 12.02.2010 . Графический материал данного постановления был опубликован в газете «Рабочий край» 28.02.2014 .

Согласно части 1 статьи 9 ГрК кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы городских округов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26, частей 1, 2, 5 статьи 41 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной названным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

При этом основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частями 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана городского округа.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определены в Инструкции N 18-30).

Согласно пункту 4.1 Инструкции N 18-30 проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Пунктом 4.4 Инструкции N 18-30 установлено, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Указанные нормы свидетельствуют о возможности установления красных линий на основе генерального плана поселений.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают не только существующие, но и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. По смыслу данной нормы красные линии устанавливаются в целях обозначения границ территорий общего пользования, как существующих, так и планируемых, поэтому прохождение красных линий, по земельным участкам, находящимся в частной собственности, с учетом перспективного развития территории не может расцениваться как нарушение названной нормы закона и части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены в Инструкция N 150.

Согласно пункту 4 статьи 3.2.1 Инструкции N 150 план современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки, что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться с учетом существующей застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по следующим направлениям: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (пункт 7 статьи 3.2.1 Инструкции N 150).

В рассмотренном случае основанием для разработки проекта красных линий на территории города Иваново являлись Генеральный план N 323 и Правила землепользования N 694.

Согласно фрагмента карты размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана N 323 земельный участок с кадастровым номером 37:24:040930:47, частично расположен в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры в коридоре красных линий планируемой магистральной дороги регулируемого движения.

Магистральная дорога регулируемого движения предназначена для обеспечения транспортной связи между районами города по отдельным направлениям и участкам преимущественно грузового движения, осуществляемого вне жилой застройки, выходы на внешние автомобильные дороги, пересечения с улицами и дорогами как правило в одном уровне.

В рамках реализации генерального плана законодательством предусмотрено право органов власти на резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд. Данное право связывается с положениями статьи 279 ГК РФ, согласно которой земельный участок, находящийся в собственности частного лица, может стать участком общего пользования, когда его изымают для государственных или муниципальных нужд и на нем создают общедоступный объект.

Отсутствие в оспариваемом постановлении и в материалах дела доказательств выкупа земельного участка или его резервирования для муниципальных нужд не исключает возможность реализации полномочий органа местного самоуправления.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола N 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

По смыслу Градостроительного кодекса РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно фрагмента из проекта красных линий на территории г. Иванова (графическая часть) ширина магистральной дороги регулируемого движения ул. Станкостроителей в красных линиях составляет 60 м, что соответствует требованиям приложения к пункту 6.18"СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) (ред. от 25.08.1993), пункта 1 Примечания таблицы 8 пункта 11.5 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89*», раздела 3.5.42 Нормативов градостроительного проектирования Ивановской области, утвержденные постановлением Правительства Ивановской области от 06.11.2009 № 313-п.

Названные нормы позволяют прийти к выводу, что Администрация, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела права установить спорные красные линии в обозначенных пределах.

Прохождение по принадлежащему Обществу земельному участку красных линий не лишает его права пользования данными объектами.

Реализация проекта планировки территории, в том числе последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера.

Утверждение проекта красных линий, предполагающих развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

В соответствии со статьей 110 АПК судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на АО «Ивановское ПОА и ПА».


На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 153-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» к Администрации города Иванова о признании недействительным постановления Администрации от 09.02.2010г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» в части утверждения проекта красных линий на улице Станкостроителей по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:040930:47 отказать.

2. Судебные расходы по делу отнести на акционерное общество «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.