Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А41-94612/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94612/23
06 мая 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Гарант-Формула»

к Администрации г.о. Котельники Московской области

о признании недействительным протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от 21.09.2023 в части отложения рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на установку нестационарного некапитального торгового объекта, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:11052 до вынесения решения суда;

о признании незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка об отказе в выдаче разрешения на установку нестационарного некапитального торгового объекта по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:11052;

об обязании выдать разрешение на установку нестационарного некапитального торгового объекта, сроком на 5 лет, на территории земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:11052 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, <...>

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гарант-Формула» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Котельники Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать недействительным протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка Администрации г.о. Котельники МО от 21.09.2023 в части второго вопроса заседания комиссии и принятого по нему решения: «В связи с началом судебно-претензионной работы в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером: 50:22:0050101:11052, принадлежащем ООО «Гарант-формула», рассмотрение вопроса возможно после решения суда».

2. Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Котельники МО, выразившееся в не рассмотрении Заявления ООО «Гарант-Формула» исх.№ 7/09/НТО от 07.09.2023 г. о выдаче разрешения для размещения и эксплуатации НТО на частном земельном участке, в установленные сроки.

3. Обязать Администрацию г.о. Котельники рассмотреть Заявление ООО «Гарант-Формула» исх. №7/09/НТО от 07.09.2023 о выдаче разрешения для размещения и эксплуатации НТО на частном земельном участке, на заседании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка Администрации г.о. Котельники МО, в течение 5 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.

4. Обязать Администрацию г.о. Котельники вынести решение о разрешении ООО «ГАРАНТ-ФОРМУЛА» на установку нестационарного некапитального торгового объекта (объект обслуживания), сроком на 5 лет., на территории земельного участка с кадастровым номером: 50:22:0050101:11052, расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, тер. Новорязанское шоссе, Московская область, городской округ Котельники, <...> на основании поданного заявления.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, Обществу с ограниченной ответственностью «Гарант – Формула» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:11052 площадью 5870 +/- 27 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники, тер. Новорязанское шоссе, Московская область, городской округ Котельники, <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09.2023 г.

В июле 2023 года обществом получена информация, в виде предписания о демонтаже некапитального (нестационарного) торгового объекта размещенного на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем на праве собственности обществу.

В целях приведения размещения НТО в соответствие действующему законодательству, 08.09.2023 года общество обратилось в Администрацию городского округа Котельники Московской области с заявлением о выдаче разрешения для размещения и эксплуатации НТО на частном земельном участке, с приложением необходимых документов. Заявление зарегистрировано Администрацией за входящим номером 122Вх-10418 от 08.09.2023 года.

03.10.2023 по электронной почте указанной в заявлении представителем общества, из Отдела потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Котельники Московской области поступило письмо №122Исх-5385 от 28.09.2023 года «о направлении выписки», согласно которому в соответствии с п.9.9. Положения о порядке размещения нестационарных, некапитальных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19 мая 2021 №3/29 «Об утверждении нормативно-правовых актов, регулирующих порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области», направлена выписка из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от 21.09.2023 г.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии, содержащейся в указанном письме, «докладчик, Яковлев С.В. предложил рассмотреть пакет документов ООО «Гарант-Формула» о выдаче разрешения на установку нестационарного некапитального торгового объекта (объект обслуживания), по адресу: <...>., в границах земельного участка с кадастровым номером: 50:22:0050101:11052.

Довел до заявителя и членов комиссии о наличии предписания о демонтаже нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050101:11052, собственником которого является ООО «Гарант-Формула».

В связи с началом судебно-претензионной работы в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером: 50:22:0050101:11052, принадлежащем ООО «Гарант-формула», рассмотрение вопроса возможно после решения суда».

Полагая, что протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка Администрации г.о. Котельники МО от 21.09.2023 г. в части второго вопроса, и бездействия по не рассмотрению заявления, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно частям 1 – 3, 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также внесение изменений в указанную схему осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исходя из необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом утверждение схемы, а равно внесение в нее изменений не является основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы или внесения в нее изменений.

Решением Совета депутатов городского округа Котельники МО от 19.05.2021 № 3/29 «Об утверждении нормативно-правовых актов, регулирующих порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области» утверждено «Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области», «Положение о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Котельники Московской области», «Методика определения годовой начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Котельники Московской области»).

В соответствии с п. 9.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области снованием для размещения и эксплуатации НТО на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, является постановление администрации городского округа Котельники о разрешении на размещение НТО.

В соответствии со ст. 3 Решения Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 27.07.2016 № 6/31 «Об утверждении Положения о порядке демонтажа самовольно размещенных некапитальных объектов на территории городского округа Котельники Московской области» (в редакции Решения Совета депутатов от 21.06.2021 №5/45), Администрацией собственнику вручено предписание № 119 от 24.07.2023, о необходимости в срок до 01.08.2023 демонтировать самовольно установленный нестационарный некапитальный торговый объект.

01.08.2023 Администрация направила в адрес заявителя досудебную претензию №юр-314/23 с требованиями о демонтаже самовольно размещенного нестационарного/некапитального торгового объекта по адресу: <...>

18.08.2023 Администрацией в Арбитражный суд Московской области направлено искового заявление к ООО "Гарант - Формула" с требованиями об обязании в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж нестационарного (некапитального) торгового объекта как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:11052, о взыскании судебной неустойки в размере 1000 руб. в день за каждый день просрочки.

08.09.2023 от заявителя в адрес Администрации поступило заявление о выдаче разрешения для размещения и эксплуатацию некапитального торгового объекта на частном земельном участке.

Постановлением главы городского округа Котельники Московской области от 09.11.2018 №1003-ПГ создана Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка в городском округе Котельники Московской области, утверждено Положение (далее по тексту – положение).

Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка является коллегиальным совещательным органом, координирующим взаимодействие, направленное на проведение единой политики в сфере развития потребительского рынка в городском округе Котельники Московской области.

Разделом 3 Положения регламентированы права комиссии.

Комиссия правомочна рассматривать вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов, а также вопросы, связанные с включением хозяйствующих субъектов в схемы размещения.

Положением определена организация деятельности комиссии (раздел 4).

Судом установлено, что заседание межведомственной комиссии состоялось 21.09.2023.

В ходе рассмотрения вышеуказанного заявления межведомственной комиссией было принято решение:

в связи с началом судебно- претензионной работы в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером: 50:22:0050101:11052, принадлежащем ООО «Гарант-формула», рассмотрение данного вопроса возможно после решения суда.

Комиссия отложила рассмотрение данного вопроса.

В соответствии с п. 4.1 Решения Совета депутатов городского округа Котельники МО от 19.05.2021 № 3/29, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, а также иметь соответствующий архитектурно-художественный уровень оформления.

Не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

- в местах, не включенных в схему;

- в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (в том числе сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 метров от остановочных павильонов, 25 метров от вентиляционных шахт, 20 метров от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метра от ствола дерева, 1,5 метра от внешней границы кроны кустарника;

- на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач;

- под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами;

- в надземных и подземных переходах, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы;

- на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

- в случае, если размещение НТО препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.);

- в полосах отвода автомобильных дорог;

- без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения;

- с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства (п. 4.8 Решения).

Проект схемы разрабатывается органом Администрации городского округа Котельники Московской области, в компетенцию которого входят вопросы потребительского рынка и услуг с учетом требований настоящего Положения (п. 5.1 Решения).

В соответствии с п. 9.1 Решения основанием для размещения и эксплуатации НТО на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, является постановление администрации городского округа Котельники о разрешении на размещение НТО.

По результатам рассмотрения документов комиссией как уполномоченным органом принимается одно из следующих решений:

- о разрешении на размещение НТО.

- об отказе в разрешении на размещение НТО.

Как следует из материалов дела, решением от 21.09.2023 комиссией было решено отложить рассмотрение вопроса о размещении нестационарного некапитального торгового объекта (объекта обслуживания) на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:11052 в связи с началом судебно- претензионной работы в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером: 50:22:0050101:11052, принадлежащем ООО «Гарант-формула», до рассмотрение данного вопроса после решения суда.

Суд считает указанные действия комиссии непротиворечащими действующему законодательству.

Как установлено судом, Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области (дело №А41-70661/23) с исковым заявлением к ООО "Гарант - Формула" с требованиями об обязании в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж нестационарного (некапитального) торгового объекта как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:11052, о взыскании судебной неустойки в размере 1000 руб. в день за каждый день просрочки.

При указанных обстоятельствах, принятие межведомственной комиссией решения об отложении рассмотрения заявления общества до вступления в силу судебного акта по проверке обоснованности требований о демонтаже нестационарного торгового объекта, который установлен, по мнению Администрации, в отсутствии разрешения, не может быть расценено судом как нарушающее права и законные интересы заявителя.

Также суд учитывает, что под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу ст. 13 ГК РФ, может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий права и охраняемые законом интересы.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Как следует из вышеприведенных положений, закрепленных в Решении Совета депутатов городского округа Котельники МО от 19.05.2021 № 3/29, по результатам рассмотрения пакета документов, межведомственной комиссией принимается одно из следующих решений: о разрешении на размещение НТО или об отказе в разрешении на размещение НТО.

Между тем, в рассматриваемом случае, ни одного из указанных решений, межведомственной комиссией не принято, доказательств обратного заявителем не представлено (ст. 65 АПК РФ), при этом оспариваемое обществом решение, оформленное протоколом от 28.09.2023, в части отложения рассмотрения заявления, не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит какого-либо обязательного предписания, распоряжения, изменяющего или отменяющего права и обязанности заявителя.

В части требований заявителя, о признании незаконным бездействие Администрации г.о. Котельники МО, выразившееся в не рассмотрении Заявления ООО «Гарант-Формула» исх.№ 7/09/НТО от 07.09.2023 г. о выдаче разрешения для размещения и эксплуатации НТО на частном земельном участке, в установленные сроки, суд обращает внимание на следующее.

Согласно пункту 9.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области, документы, указанные в п. 9.2 настоящего Положения, рассматриваются комиссией в течение 30 календарных дней с момента подачи заявления.

Судом установлено, что ходе рассмотрения заявления ООО «Гарант-Формула» исх.№ 7/09/НТО от 07.09.2023 о выдаче разрешения для размещения и эксплуатации НТО на частном земельном участке, установлено, что между Администрацией и заявителем наличествует спор (дело №А41-70661/23) о незаконности установки нестационарного торгового объекта и его демонтаже.

При указанных обстоятельствах, принятие межведомственной комиссией решения об отложении рассмотрения заявления общества до вступления в силу судебного акта по проверке обоснованности требований о демонтаже нестационарного торгового объекта, который установлен, по мнению Администрации, в отсутствии разрешения, не может быть расценено судом как нарушающее права и законные интересы заявителя и нарушение сроков рассмотрения заявления.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании данного решения, и бездействия незаконным не подлежат удовлетворению, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

В связи с отсутствие оснований для совершения конкретных действий, требования заявителя об обязании Администрацию г.о. Котельники вынести решение о разрешении ООО «ГАРАНТ-ФОРМУЛА» на установку нестационарного некапитального торгового объекта (объект обслуживания), сроком на 5 лет на территории земельного участка с кадастровым номером: 50:22:0050101:11052, расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, тер. Новорязанское шоссе, Московская область, городской округ Котельники, <...> на основании поданного заявления, не подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева