Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А61-6565/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2019. Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2019

Дело № А61-6565/2018
22 февраля 2019 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пунктов 2, 3, 5, 6 и 8 представления от 30.07.2018 №10-22-25/12076 и пункта 3 предписания от 30.07.2018 №10-22-25/12064, при участии представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания – ФИО2 (доверенность от 17.01.2019 № 05/67), представителя Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО3 (по доверенности от 10.01.2018 №10-17-05/112),

установил:

Территориальное управление Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания (далее – ТУ Росимущества, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания (далее также - УФК по РСО-АЛания, УФК, заинтересованное лицо) о признании незаконными пунктов 2,3,5,6 и 8 представления от 30.07.2018 №10-22-25/12076 и пункт 3 предписания от 30.07.2018 №10-22-25/12064.

В обоснование заявления ТУ Росимущества указывает следующее:

- управление не располагало документами: экспертными заключениями и отчетами об оценке в момент проверки, в связи с их частичной утратой. УФК не затребовало их у контрагентов;

- Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 №311, не содержит нормы, исключающей производство оценки рыночной стоимости имущества, подлежащего утилизации;

- контрагент ФИО4 при исполнении государственного контракта привлек субподрядчика ФИО5 и ООО «Рубин» по оказанию услуг по утилизации, имеющих лицензии на утилизацию отходов;

- письмо Минфина РФ от 01.12.207 №02-07-10/79969 содержит указание на отражение остатка по забалансовому счету 130.2 «Конфискованное имущество» на балансовом счете 1 108.56.000 «Материальные запасы имущества казны».

В судебном заседании суда представитель ТУ Росимущества поддержал требования, изложенные в заявлении, представил суду для приобщения к материалам дела документы, которые не были предметом проверки УФК в связи с их отсутствием.

Представитель УФК с доводами заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, состоявшемся 08.02.2019, был объявлен перерыв до 15.02.2019 до 11 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, заявление, отзыв на нее, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 10.05.2018 по 30.05.2018 УФК на основании приказа от 10.05.2018 № 121 в соответствии с поручением Федерального казначейства от 07.03.2018 № 07-04-05/16-3820 в отношении управления проведена плановая выездная проверка учета имущества, обращенного в собственность государства, а также его отражения в консолидированной отчетности за 2012-2017 годы (далее проверка) за период с 01.01.2012 по 31.12.2017, по результатам которой УФК вынесено представление от 30.07.2018 №10-22-25/12076 и предписание от 30.07.2018 №10-22-25/12064.

Согласно пунктам 2, 3, 5, 6 и 8 представления от 30.07.2018 №10-22-25/12076 ТУ Росимущества:

- произведена оплата за экспертизу имущества в отсутствие экспертных заключений в 2012 году в размере 150 000 руб. и в 2013 году в размере 61 000 руб.;

- осуществлено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в осуществлении расходов на оценку рыночной стоимости имущества, подлежащего уничтожению, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2015 году на сумму в размере 82 569 рублей и в 2017 году на сумму в размере 90 884 руб.;

- заключен контракт от 12.12.2017 на сумму 7 489 600 рублей с индивидуальным предпринимателем ФИО4, несоответствующим требованиям к участникам, установленным в документации об аукционе, выразившемся в отсутствии лицензии у предпринимателя на вид работ «Утилизация отходов I-IV классов опасности», подлежащий лицензированию в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ТУ Росимущества признано нарушившим часть 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» пункта 3 Приказа Министерства финансов России от 01.12.2010 №157н, статьи 34, 72, пункт 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 предписания от 30.07.2018 №10-22-25/12064 ТУ Росимущества допущено нарушение пункта 144 Приказа Министерства финансов России от 06.12.2010 №162н. В связи с чем предписано отразить по данным бюджетного учета ТУ Росимущества бухгалтерскую запись по счету 10852 «Движимое имущество, составляющее казну» на сумму 1 956 161,52 руб. исправления способом «Красное сторно» по счету 10856 «Материальные запасы, составляющие казну» на сумму 1 956 161,52 в течение 60 дней с даты получения предписания.

Полагая, что предписание и представление в указных выше частях не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании их недействительными.

Формы и требования к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждены приказом Федерального казначейства от 29.07.2016 N 12н.

В соответствии с пунктом 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092), по результатам выездной проверки были вынесены представление от 06.10.2016 N 52-19-16/4962 и предписание от 09.06.2017 N 52-19-16/4873.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа государственного финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемого представления от 30.07.2018 №10-22-25/12076 (в части пунктов 2, 3, 5, 6, 8), ТУ Росимущества произведена оплата за экспертизу имущества в отсутствие экспертных заключений в 2012 году в размере 150 000 руб. и в 2013 году в размере 61 000 руб., осуществлено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в осуществлении расходов на оценку рыночной стоимости имущества подлежащего уничтожению, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2015 году на сумму в размере 82 569 рублей и в 2017 году на сумму в размере 90 884 руб., заключен контракт от 12.12.2017 на сумму 7 489 600 рублей с индивидуальным предпринимателем ФИО4 не соответствующим требованиям, предъявляемым аукционной документацией, выразившемся в отсутствии лицензии у ИП ФИО4 на вид работ «Утилизация отходов I-IV классов опасности», подлежащий лицензированию в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В свою очередь, как полагает заявитель, он не располагал документами, в частности, экспертными заключениями и отчетами об оценке в момент проверки, в связи с их частичной утратой, а УФК не затребовало их у контрагентов. Кроме того, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 №311, не содержит нормы, исключающей производство оценки рыночной стоимости имущества, подлежащего утилизации. Индивидуальный предприниматель ФИО4 при исполнении государственного контракта привлек субподрядчика ФИО5 и ООО «Рубин» по оказанию услуг по утилизации, имеющих лицензии на утилизацию отходов, что, по утверждению заявителя, исключает противоправность действий. Отражая в отчетности остаток по забалансовому счету 130.2 «Конфискованное имущество» на балансовом счете 1 108.56.000 «Материальные запасы имущества казны», он руководствовался письмом Минфина РФ от 01.12.207 №02-07-10/79969.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы сторон по существу спорного вопроса, доводы заявления и отзыва на него, суд не находит оснований для ее удовлетворения, соглашаясь с позицией УФК по РСО-Алания.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее Инструкция №157н) при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций, а также то, что, к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление.

В соответствии с пунктами 2 и 8 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке передаче Российскому фонду федерального имущества (его филиалам) для учета, оценки и реализации, переработки (утилизации), уничтожения.

Функции специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует проведение санитарно-гигиенической, экологической, товароведческой и иных экспертиз в целях подтверждения соответствия имущества, обращенного в собственность государства, установленным требованиям.

При заключении экспертизы о безопасности имущества, обращенного в собственность государства, для жизни и здоровья человека и возможности использования его по обычному предназначению Российский фонд федерального имущества (его филиалы) обеспечивает его реализацию в соответствии с действующим законодательством. При заключении экспертизы об утрате имуществом, обращенным в собственность государства, потребительских свойств Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует переработку (утилизацию) имущества, обращенного в собственность государства, а в случае невозможности переработки либо нарушения исключительных прав в результате нахождения конфискованного имущества в обороте - уничтожение.

В целях подтверждения соответствия имущества установленным требованиям ТУ Росимущества заключались государственные контракты, договора на проведение экспертизы имущества, обращенного в собственность государства, на предмет соответствия (несоответствия) объектов имущества требованиям о безопасности для жизни и здоровья человека, возможности (невозможности) их использования по обычному предназначению.

Согласно представленным платежным документам за проверяемый период на проведение экспертизы ТУ Росимущества осуществлено расходование бюджетных средств в сумме 549 973 рубля, в том числе: за 2012 год - 150 000 рублей; за 2013 год - 61 000 рублей, в 2014 году - 65 000 рублей, в 2015 году - 78 973 рубля, в 2016 году - 79 600 рублей, в 2017 году - 115 400 рублей.

Однако экспертные заключения на имущество по договорам, заключенным и оплаченным в 2012-2013 годах ни в ходе проведения проверки, ни в судебном заседании представлены не были в полном объеме. При таких обстоятельствах, ТУ Росимущества, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 3 Инструкции № 157н, произведена оплата экспертиз имущества на сумму 211 000 рублей, в том числе в 2012 году - 150 000 рублей, в 2013 году - 61 000 рублей в отсутствие экспертных заключений за период 2012-2013 годы.

В ходе судебного разбирательства управление не опровергло документально подтвержденные выводы УФК о том, что оплата за экспертизы имущества произведена в отсутствие экспертных заключений. При анализе представленных заявителем заключений эксперта №1-308/1- №1-308/21, №№1-234, 1-234/1, 1-234/2, 1-234/5, 1-234/15 - 1-234/18, 1-234/26, 1-234/29, 1-234/28,1-234/30, 1-77,1-77-1-77/4,1-77/6, 1-57/12,1-57/6,1-57/12,1-57/1,1-57/7, 1-57/4, 1-57/10, 1-57/8, 1-57/5, акта экспертизы №1-454, договоров от 16.03.2012 №1/Э, от 03.08.2012 №5/Э, от 25.09.2012 №6/Э, акта сдачи-приемки выполненных работ от 02.10.2012 по договору от 25.09.2012 №6/Э, акта сдачи-приемки выполненных работ экспертом от 07.08.2012 по договору от 07.08.2012 №5/Э, акта сдачи-приемки выполненных работ экспертом от 27.03.2012 по договору от 16.03.2012 №1/Э, акта сдачи-приемки выполненных работ экспертом от 28.02.2012 по договору от 26.02.2013 №1/Э судом установлено производство управлением оплаты экспертиз имущества в отсутствие экспертных заключений: №1-308/8, №1-308/22 по договору от 25.09.2012 №6/Э, №№1 – 234/3, 1-234/4, 1-234/5-14, 1-234/19-25,1-234/27 по договору от 07.08.2012 №5/Э, №1-77/5 по договору от 16.03.2012 №1/Э, №№1-57, 1-57/3, 1-57/9 по договору от 26.02.2013 №1/Э.

Изложенное подтверждается и актом экспертизы №1-454 по договору от 29.11.2013 №6/Э, который составлен 12.12.2013, а сдан заказчику согласно акту сдачи-приемки выполненных работ 02.12.2013. В указанном акте отсутствует страница 2 с указанием наименования и описания товара, подлежащего экспертному исследованию. На странице 26 акта экспертизы дата начала проверки товара определена 15.11.2013, тогда как договор был заключен 29.11.2013. Платежным поручением от 05.12.2013 №1424650 оплата экспертизы имущества по указанному договору произведена до окончания проверки товара, то есть до 06.12.2013.

ТУ Росимущества в подтверждение незаконности пунктов 2 и 3 оспариваемого представления в заявлении указало, что экспертными заключениями оно не располагало в момент проведения проверки по причине их частичной утраты. По утверждению заявителя, УФК при проведении проверки было обязано затребовать отсутствующие экспертные заключения у контрагентов.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений.

Документы в ходе проведения проверки запрашивались по запросу о предоставлении информации и документов от 10.05.2018 у ТУ Росимущества, однако представлены не были и какие - либо пояснения по факту отсутствия документов УФК не были представлены, что подтверждается актом о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки от 17.05.2018.

Исходя из положений статей 6, 70 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 3, 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» расходы при исполнении бюджета должны быть обоснованными, обоснованность расходов (должна быть подтверждена) должен подтверждать получатель бюджетных средств, так как денежные обязательства это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Подтверждение условий сделки, возникновение денежного обязательства оформляются соответствующим первичным учетным документом, который должен подтверждать факты хозяйственной жизни получателя бюджетных средств.

Согласно условиям договоров заключенных и оплаченных ТУ Росимущества в 2012-2013 годах, результатом оказанных услуг по экспертизе конфискованного, бесхозяйного и иного имущества обращенного в собственность являются акты экспертизы на имущество.

Однако экспертные заключения в подтверждение оказанных услуг по указанным договорам представлены не были.

Указанные факты и обстоятельства послужили основанием для отражения в акте выездной проверки ТУ Росимущества от 30.05.2018 (далее - акт проверки), и впоследствии в пунктах 2 и 3 оспариваемого представления. Акт и иные материалы выездной проверки ТУ Росимущества от 30.05.2018, а также возражения ТУ Росимущества на акт проверки были предметом рассмотрения УФК в присутствии представителя ТУ Росимущества. Между тем, ТУ Росимущества мотивировано и документально не опровергло допущенные нарушения.

Одним из принципов, на которых основана бюджетная система является принцип эффективности использования бюджетных средств определенный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) одним из бюджетных полномочий ТУ Росимущества как получателя бюджетных средств является обеспечение результативности использования бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 2 и 8 Порядка учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 (далее - Порядок № 311) иимущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке передаче Российскому фонду федерального имущества (его филиалам) для учета, оценки и реализации, переработки (утилизации), уничтожения.

Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует проведение санитарно-гигиенической, экологической, товароведческой и иных экспертиз в целях подтверждения соответствия имущества, обращенного в собственность государства, установленным требованиям.

При заключении экспертизы о безопасности имущества, обращенного в собственность государства, для жизни и здоровья человека и возможности использования его по обычному предназначению Российский фонд федерального имущества (его филиалы) обеспечивает его реализацию в соответствии с действующим законодательством.

При заключении экспертизы об утрате имуществом, обращенным в собственность государства, потребительских свойств Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует переработку (утилизацию) имущества, обращенного в собственность государства, а в случае невозможности переработки либо нарушения исключительных прав в результате нахождения конфискованного имущества в обороте - уничтожение.

Учитывая вышеизложенное имущество, обращенное в собственность государства, подлежит реализации, а в случае утраты имуществом потребительских свойств подлежит переработке (утилизации) либо уничтожению.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества были заключены государственные контракты от 25.08.2015 031010000071500000884140, от 02.06.2017 № 031010000071700000584140, договоры от 06.02.2017 № 1-О, от 06.02.2017 № 2-О, предметом которых являлось оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества.

Статьей 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно представленным отчетам об оценке рыночной стоимости имущества от 15.12.2015 № 10/12/04-15, от 07.02.2017 № 02-02-17/ДИ, от 07.02.2017 № 01-02-17/ДИ, от 11.12.2017 № 06-12-17/ДИ, от 07.11.2017 № 02-11-17/ДИ, от 17.08.2017 № 05-08-17/ДИ, от 03.07.2017 № 11-06-17/ДИ, от 02.06.2017 № 01-06-17/ДИ оцениваемое имущество рыночной стоимости не имеет и составляет 0,0 рублей.

За проведенную оценку ТУ Росимущества произведена оплата в сумме 173 453 рубля, в том числе в 2015 году - 82 569 рублей, в 2017 году - 90 884 рубля.

Однако ТУ Росимущества на оцениваемое имущество, отраженное в указанных отчетах, была проведена экспертиза имущества. По результатам экспертизы были выданы заключения о несоответствии имущества требованиям безопасности жизни и здоровья человека, технических регламентов Таможенного союза, действующих на территории Российской Федерации с отсутствием возможности дальнейшего безопасного использования имущества по целевому назначению ввиду ненадлежащего качества товаров и подлежащего уничтожению.

ТУ Росимущества произведены расходы на оценку рыночной стоимости имущества, которое согласно экспертному заключению подлежит уничтожению, следовательно, указанное имущество не может быть отчуждено на открытом рынке в условиях конкуренции.

Таким образом, ТУ Росимущества, являясь участником бюджетного процесса, обладая бюджетными полномочиями определенными статьями 161, 162 БК РФ, при осуществлении своей деятельности финансируемое из федерального бюджета, не могло не знать, что оцениваемое имущество не соответствует требованиям безопасности жизни и здоровья человека, технических регламентов Таможенного союза, действующих на территории Российской Федерации с отсутствием возможности дальнейшего безопасного использования имущества по целевому назначению ввиду ненадлежащего качества товаров и подлежит уничтожению. Следовательно, указанное имущество не может быть отчуждено на открытом рынке в условиях конкуренции, и отсутствовала необходимость в проведении оценки рыночной стоимости имущества. Между тем, управлением, без каких-либо правовых оснований, были заключены государственные контракты от 25.08.2015, от 02.06.2017, договоры от 06.02.2017 № 1-О, от 06.02.2017 № 2-О с целью оказания услуг по оценке рыночной стоимости имущества, по результатам которых определена рыночная стоимость оцениваемого имущества равная 0,0 руб. Указанные действия привели к увеличению бюджетных обязательств на сумму 173 453 руб.

В результате изложенного, в нарушение пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества осуществлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 173 453 рубля, в том числе в 2015 году - 82 569 рублей, в 2017 году - 90 884 рубля, выразившееся в осуществлении расходов на оценку рыночной стоимости имущества подлежащего уничтожению, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изложенное подтверждается платежным поручением от 18.12.2015 № 367372, отчетом об оценке № 10/12/04-15 от 15.12.2015, актом от 17.12.2015, актом экспертизы № 10/12/03-15 от 15.12.2015, платежным поручением от 18.12.2015 № 367370, актом от 17.12.2015 (по пункту 5 представления), платежным поручением от 07.03.2017 № 519742, отчетом об оценке № 02-02-17/ди от 07.02.2017, актом от 07.02.2017, актом экспертизы № 02-02-17/э от 05.02.2017, платежным поручением от 18.12.2015 № 367370, акт от 05.02.2017, платежным поручением от 07.03.2017 № 519737, актом от 07.02.2017, отчетом об оценке № 01-02-17/ди от 07.02.2017, актом от 05.02.2017, актом экспертизы № 01-02-17/э от 05.02.2017, платежным поручением от 16.03.2017 № 571250, платежным поручением от 19.12.2017 № 500018, актом от 11.12.2017, отчетом об оценке № 06-12-17/ди от 11.12.2017, актом от 11.12.2017, актом экспертизы № 01-02-17/э от 11.12.2017, платежным поручением от 19.12.2017 № 500022,платежным поручением от 26.06.2017 № 883208, актом без номера и даты, отчетом об оценке № 01-06-17/ди от 02.06.2017, актом от 20.06.2017, актом экспертизы № 01-05-17/э от 31.05.2017, платежным поручением от 26.06.2017 № 883209 платежным поручением от 24.11.2017 № 421272, актом от 07.11.2017, отчетом об оценке № 02-11-17/ди от 07.11.2017, актом от 27.10.2017, актом экспертизы № 01-10-17/э от 27.10.2017, платежным поручением от 24.11.2017 № 421278 платежным поручением от 30.08.2017 № 152374, актом от 21.08.2017, отчетом об оценке № 05-08-17/ди от 17.08.2017, актом от 22.09.2017, актом экспертизы № 01-08-17/э от 16.08.2017, платежным поручением от 29.09.2017 № 238262 платежным поручением от 24.07.2017 № 58128, актом без номера и даты, отчетом об оценке № 11-06-17/ди от 03.07.2017, актом от 29.06.2017, актом экспертизы № 01-06-17/э от 29.06.2017, платежным поручением от 24.07.2017 № 58127 (по пункту 6).

Согласно пункту 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции от 23.04.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона, признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Между тем, ТУ Росимущества в РСО-Алания и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - предприниматель) заключен государственный контракт № 031010000071700001984140 от 12.12.2017 (далее контракт от 12.12.2017) на оказание услуг по утилизации опасных отходов 3-го класса опасности, обращенных решением суда в собственность Российской Федерации. Цена контракта от 12.12.2017 согласно пункту 3.1 составляет 7 489 600,00 рублей.

Услуги по утилизации опасных отходов 3-го класса опасности, оказанные предпринимателем в рамках государственного контракта от 12.12.2017 № 031010000071700001984140, были оплачены на основании акта оказания услуг от 21.12.2017 по платежному поручению от 26.12.2017 № 558005 в сумме 7 489 600,00 рублей.

По условиям контракта от 12.12.2017 предприниматель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью указанного контракта.

Согласно пункту 4.2.1. контракта от 12.12.2017, пунктам 3-5 Технического задания к указанному контракту, подрядчик вправе привлекать субподрядчиков для надлежащего оказания услуг при условии наличия у них необходимой разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством для выполнения соответствующих работ по использованию, обезвреживанию, транспортированию, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности.

По пункту 6 технического задания к контракту от 12.12.2017 подрядчик и привлекаемые им в качестве субподрядчиков лица в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ должны иметь лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов I-IV классов опасности или лицензию на выполнение отдельного из перечисленных видов работ на определенной стадии оказания услуг по контракту.

Исходя из пункта 2 Технического задания к контракту от 12.12.2017, утилизации подлежат цинкосодержащие отходы III класса опасности в количестве 910 550 кг массовой долей влаги по состоянию на 10.03.2014 53,3+/-3,7 %, по состоянию на 10.04.2017 21,2+/-2,1 %.

Следует отметить, что указанная доля влажности определена ООО НПО «Геоинженеринг» письмом от 25.12.2017 № 25 на основании запроса ТУ Росимущества РСО-Алания от 22.12.2017 № 05/2126, то есть, после заключения контракта от 12.12.2017.

При проведении проверки была изучена лицензия серии 0000418 № (15)-4788-СТ на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов III класса опасности, выданная Управлением Росприроднадзора по РСО-Алания 27.11.2017 предпринимателю, а также договор оказания услуг № 388/17 от 04.12.2017, заключенный между предпринимателем (заказчик) и ООО «Рубин» (исполнитель), согласно которому заказчик обязуется поставлять и оплачивать исполнителю отходы I-IV классов опасности, а исполнитель обязуется принять отходы по цене, указанному в спецификации, приложенному к настоящему договору.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ООО «Рубин» выдана лицензия от 04.09.2017 № 023 00548 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, отходов I-IV классов опасности. Однако в составе разрешенных видов работ отсутствует деятельность по утилизации шлаков плавки цинкосодержащих отходов при производстве цинка из вторичного сырья.

Кроме того, между предпринимателем и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен договор оказания транспортных услуг от 04.12.2017 (без номера) по доставке цинкосодержащих отходов (III класса опасности) из г. Владикавказ в г. Новороссийск в количестве 600 тонн.

Лицензия на право осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО5 деятельности по транспортированию отходов III класса опасности ТУ Росимущества РСОАлания проверке не представлена.

Согласно товарно-транспортным накладным указанные отходы III класса опасности были доставлены автотранспортом в г. Новороссийск в период с 05.12.2017 по 12.12.2017 в объеме 593,570 тонн., из которых 495,470 тонн транспортировано в г. Новороссийск до 12.12.2017, то есть до заключения контракта от 12.12.2017 с предпринимателем.

Как следует из акта приема отходов от 14.12.2017 и акта об оказании услуг от 14.12.2017 ООО «Рубин» принято от предпринимателя навалом и утилизировано путем сжигания цинкосодержащих отходов III класса опасности в количестве 593 000 кг (или 593 тонны) в соответствии с договором оказания услуг от 04.12.2017 № 388/17.

Следует отметить, что услуги по утилизации цинкосодержащих отходов III класса опасности предметом договора оказания услуг от 04.12.2017 № 388/17 не являются.

Пунктом 22 части II «Информационная карта аукциона в электронной форме» установлено, что подрядчик и привлекаемые им в качестве субподрядчиков лица в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ должны иметь лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов I-IV классов опасности или лицензию на выполнение отдельного из перечисленных видов работ на определенной стадии оказания услуг по контракту.

В то же время лицензия серии 0000418 № (15)-4788-СТ, выданная победителю аукциона предпринимателю ФИО4, не содержит вид работ «Утилизация» в составе лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 70 ФЗ № 44-ФЗ ТУ Росимущества заключен контракт от 12.12.2017 на сумму 7 489 600 рублей с предпринимателем ФИО4, несоответствующим требованиям документации об аукционе, выразившемся в отсутствии лицензии у предпринимателя ФИО4 на вид работ «Утилизация отходов I-IV классов опасности», подлежащий лицензированию в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Допущенное управлением нарушение подтверждается актом проверки, государственным контрактом от 12.12.2017 №0310100000717000019_84140, актом об оказании услуг от 21.12.2017, платежным поручением от 26.12.2017 № 558005, письмом от 04.12.2017 № 05/1978, заявкой № 3 от 27.11.2017, договором от 04.12.2017 № 388/17, актом приема отходов от 14.12.2017, актом об оказании услуг от 14.12.2017.

Из нормы статьи 34 БК РФ можно сделать вывод, что законом не определены какие-либо конкретные требования, раскрывающие понятие "результативности", которая определяется в каждом конкретном случае оценочно, с субъективной точки зрения того или иного должностного лица.

Таким образом, вынесение представления по выявленным фактам нерезультативности расходования бюджетных средств носит фактически рекомендательный характер.

При данных обстоятельствах информативное указание в оспариваемых пунктах представления на недостаточную результативность использования бюджетных средств, фактически не нарушает прав и законных интересов ТУ Росимущества, в том числе и потому, что не влечет наступления каких-либо негативных последствий для заявителя.

При этом в тексте представления указано, что врио руководителя ТУ Росимущества необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий их совершения, а также проинформировать УФК по РСО-Алания о результатах исполнения данного представления.

В установленные сроки заявителем был направлен ответ от 01.10.2018 №05/1689 о результатах рассмотрения представления.

Таким образом, на момент обращения в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением (02.11.2018) ТУ Росимущества фактически частично выполнены требования, установленные для него в представлении.

В оспариваемом пункте 3 предписания от 30.07.2018 №10-22-25/12064 (в части пункта 3) указано на необходимость отражения по данным бюджетного учета ТУ Росимущества бухгалтерских записей по исправлению ошибок, а именно: дополнительную бухгалтерскую запись по счету 10852 «Движимое имущество, составляющее казну» на сумму 1 956 161,52 руб.. исправления способом «красное сторно» по счету 10856 «Материальные запасы составляющие казну» на сумму 1 956 161,52 руб.

Таким образом, обжалуемое предписание содержит однозначно определенные действия, которые объект контроля должен совершить, а также установлен срок совершения этих действий.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Росимущество, наряду с другими полномочиями, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Таким образом, имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, в том числе в результате его конфискации, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, является имуществом казны.

Согласно пункту 3 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Положение от 16.07.2007 № 447), объектом учета федерального имущества является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом иное имущество, в том числе бездокументарные ценные бумаги, не относящееся к недвижимым и движимым вещам.

Подпунктом «б» пункта 6 Положения от 16.06.2007 № 447 предусмотрено, что учет федерального имущества и ведение реестра в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом по месту его нахождения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерство финансов РФ устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета.

Инструкция № 157н устанавливает единый порядок применения субъектами учета Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов, в том числе требования по их признанию, оценке, группировке, общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета учреждениями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, органами, осуществляющими кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами.

Инструкция по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденная приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее Инструкция 162н) устанавливает единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти (государственных органах), органах местного самоуправления, органах управления государственными внебюджетными фондами, органах управления территориальными государственными внебюджетными фондами, казенных учреждениях, иных юридических лицах, осуществляющих согласно законодательству Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств.

Указанные инструкции содержат порядок учета имущества казны на счетах бюджетного учета.

Согласно пункту 144 Инструкции №157н объекты нефинансовых активов, составляющих государственную (муниципальную) казну, учитываются по аналитическому коду группы синтетического счета 50 «Нефинансовые активы, составляющие казну» и соответствующему аналитическому коду вида синтетического счета объекта учета: «Недвижимое имущество, составляющее казну», «Движимое имущество, составляющее казну», «Ценности государственных фондов России», «Нематериальные активы, составляющие казну», «Непроизведенные активы, составляющие казну», «Материальные запасы, составляющие казну», «Прочие активы, составляющие казну».

Согласно бухгалтерской справке от 31.12.2017 № 0000-000313 по данным учета отражена бухгалтерская запись по постановке на учет конфискованного имущества по дебету счета 108.56 «Материальные запасы составляющие казну» и кредиту счета 401.10 «Доходы текущего финансового года» на сумму 1 956 161,52 рубля.

Согласно карточке учета средств и расчетов за 2017 год на забалансовом счете 130.2 «Конфискованное имущество» отражается 12 единиц автотранспортных средств на сумму 1 956 161,52 рубля.

Согласно пункту 144 Инструкции № 157н, пункту 38 Инструкции № 162н, для учета операций с движимым имуществом казны применяется счет 10852 «Движимое имущество, составляющее казну».

Кроме того, забалансовый счет 130.2 «Конфискованное имущество» нормативными правовыми актами не предусмотрен.

Сведения об имуществе, обращенном в собственность государства отражены в сведениях о движении нефинансовых активов (приложение к пояснительной записке к годовой бюджетной отчетности) (форма по ОКУД 0503168) в разделе 2 нефинансовые активы, составляющие имущество казны по счету аналитического учета 0 108 56 000 «Материальные запасы в составе имущества казны» на сумму 1 956 161,52 рубль.

В нарушение пункта 144 Инструкции № 157н, пункта 38 Инструкции № 162н, движимое имущество составляющее казну, а именно транспортные средства в количестве 12 единиц на сумму 1 956 161,52 руб. учтены по данным бюджетного учета ТУ Росимущества на счете 108.56 «Материальные запасы составляющие казну». Тогда как указанное имущество подлежало учету на счете 10852 «Движимое имущество, составляющее казну». Вследствие чего, в форме 0503168 «Сведения об имуществе, обращенном в собственность государства» отражены сведения об имуществе , обращенном в собственность государства по строке 450 «Материальные запасы в составе имущества казны» в сумме 1 956 161,52 рубль. Указанное имущество следовало отразить по строке 360 «Движимое имущество в составе имущества казны» формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» на сумму 1 956 161,52 руб.

Ссылка заявителя на письмо Росимущества от 29.12.2017 № 3386СА, в соответствии с которым Росимущество разъясняет о необходимости отражения имущества, обращенного в собственность государства на счете 1.108.56.000 «Материальные запасы имущества казны» с ведением аналитического учета на забалансовом счете 130 «Имущество, переданное в Росимущество» (со ссылкой на письма Минфина России от 13.10.2017 № 02-06-10/67176 и от 01.12.2017 № 02-07-10/79969) отклоняется судом, поскольку указанные письма Минфина России не содержат указания отражать движимое имущество в составе имущества казны на счете 10856 «Материальные запасы составляющие казну».

Установление отдельного порядка отражения конфискованного имущества, а также имущества, обращенного в собственность государства, для территориальных органов Росимущества законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Более того, Учетной политикой, утвержденной приказом ТУ Росимущества от 18.02.2015 № 5, установлена необходимость ведения учета имущества казны в соответствии с подпунктами 141-146, 94-97 Инструкции 157н и подпунктами 38-39 Инструкции № 162н.

Рабочий план счетов бюджетного учета, являющийся приложением в Учетной политике, также включает счета для учета операций с объектами имущества казны.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, предписывает ТУ Росимущества отразить бухгалтерские записи по исправлению ошибок и представить бухгалтерскую справку по форме 0504833, подтверждающую произведенные исправления ошибок.

Доказательства наступления для заявителя неблагоприятных последствий и нарушения права и законных интересов заявителя в связи с вынесением оспариваемых документов в материалы дела не представлены ни в ходе выездной проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

Доводы заявителя об обратном не нашли своего подтверждения в фактических обстоятельствах дела.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>) о признании недействительным пунктов 2, 3, 5, 6 и 8 представления Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.07.2018 №10-22-25/12076 и пункта 3 предписания Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания от 30.07.2018 №10-22-25/12064.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Г.С.Родионова