Постановление от 21 сентября 2022 г. по делу № А32-55121/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-55121/2021
г. Краснодар
21 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Новотон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованных лиц: администрации муниципального образования город Новороссийск, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 по делу № А32-55121/2021, установил следующее.

ООО «Новотон» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация), управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.10.2021 № 08.03-1.3-9975/21, об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома со встроенным магазином), с кадастровым номером 23:47:0101057:33 площадью 932,3 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Натухаевская, ул. Красная, 59, в нежилое помещение; возложении на администрацию обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома со встроенным магазином) в нежилое.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – регистрационная служба).

Решением от 04.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.05.2022, заявленные требования удовлетворены: решение управления, оформленное письмом от 26.10.2021 № 08.03-1.3-9975/21, об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома со встроенным магазином) площадью 932,3 кв. м с кадастровым номером 23:47:0101057:33 в нежилое помещение признано незаконным; на управление возложена обязанность в течение 45 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения (жилого дома со встроенным магазином) в нежилое; в удовлетворении остальной части требований отказано. Суды исходили из того, что общество на основании статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) обратилось в управление с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, приложив необходимые документы. Объект капитального строительства – жилой дом со встроенным магазином площадью 932,3 кв. м, с кадастровым номером 23:47:0101057:33 отвечает признакам жилого помещения, установленным Жилищным кодексом. В соответствии с разделом 1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», данная услуга распространяется на жилые помещения в виде жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования город Новороссийск зона общественного центра местного значения ОД-2 не содержит такой вид разрешенного использования, как жилой дом, жилой дом со встроенным магазином. Размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0101057:18 жилого дома противоречит правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск. Объект капитального строительства – жилой дом со встроенным магазином с кадастровым номером 23:47:0101057:33 площадью 932,3 кв. м фактически как жилое помещение не используется. Испрашиваемая заявителем услуга необходима для приведения вида разрешенного использования объекта капитального строительства в соответствие фактическому использованию, а также правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск. В целях устранения нарушений прав общества на заинтересованное лицо возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения в нежилое согласно представленным документам.

В кассационной жалобе администрация и управление просят решение от 04.03.2022 и постановление апелляционного суда от 13.05.2022 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) предусмотрен порядок изменения разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом изменение назначения и наименования здания данной нормой не урегулировано. Общество не указало, каким образом нарушены его права и законные интересы, не привело нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом в силу статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0101057:18 площадью 718 кв. м, расположенного на землях населенного пункта, в г. Новороссийске, ст. Натухаевской, ул. Красная, 59, с видом разрешенного использования – магазины, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 22.12.2007 и объекта капитального строительства – здание (жилой дом, жилой дом со встроенным магазином), с кадастровым номером 23:47:0101057:33 площадью 932,3 кв. м, расположенного на землях населенного пункта, в г. Новороссийске, ст. Натухаевской, ул. Красная, 59, что подтверждается записью в ЕГРН от 22.12.2007.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск земельный участок 23:47:0101057:18 и расположенный на нем объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0101057:33 находятся в территориальной зоне ОД-2 – зона общественного и коммерческого назначения местного значения, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне ОД-2 относится вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4).

10 сентября 2021 года общество получило уведомление регистрационной службы № КУВД001/2021-36464089/2 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:47:0101057:33 в связи с тем, что в заявлении содержится просьба об «изменении разрешенного использования объекта недвижимости «магазины», при этом согласно предоставленным документам, а также сведениям ЕГРН данный вид разрешенного использования будет противоречить назначению здания; рекомендовано предварительно изменить назначение объекта с «жилое» на «нежилое» (л. д. 40).

Заявитель 20.10.2021 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, приложив необходимые документы (л. д. 12).

Решением от 26.10.2021 № 08.03-1.3-9975/21 администрация в лице управления отказала в переводе помещения из жилого в нежилое, указав, что объект недвижимости – жилой дом со встроенным магазином с кадастровым номером 23:47:0101057:33 не подпадает под действие регламента по предоставлению испрашиваемой муниципальной услуги (л. <...>).

Ссылаясь на незаконность названного решения, общество оспорило его в арбитражном суде по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Статья 16 Жилищного кодекса к жилым помещениям относит жилой дом (пункт 1 части 1). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса).

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены в статье 22 Жилищного кодекса, а порядок перевода – в статье 23 данного Кодекса.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения (уполномоченное им лицо) представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, указанные в части 2 статьи 23 данного Кодекса.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с приведенной статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, перечень которых установлен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 данного Кодекса).

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В соответствии с пунктом 4 статьи 85 данного Кодекса земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа управления, оформленного письмом от 26.10.2021 № 08.03-1.3-9975/21, нарушающим права (интересы) общества. Объект капитального строительства – жилой дом со встроенным магазином с кадастровым номером 23:47:0101057:33 площадью 932,3 кв. м отвечает признакам жилого помещения, установленным Жилищным кодексом. В соответствии с разделом 1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» данная услуга распространяется на жилые помещения в виде жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты. Согласно сведениям ИСОГД муниципального образования город Новороссийск зона общественного центра местного значения ОД-2 не содержит такой вид разрешенного использования, как жилой дом, жилой дом со встроенным магазином. Размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0101057:18 жилого дома противоречит правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск. Объект капитального строительства – жилой дом со встроенным магазином с кадастровым номером 23:47:0101057:33 площадью 932,3 кв. м фактически как жилое помещение не используется. Испрашиваемая заявителем услуга необходима для приведения вида разрешенного использования объекта капитального строительства в соответствие фактическому использованию, а также правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса).

Основания для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 по делу № А32-55121/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

Т.Н. Драбо

А.И. Мещерин