Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А56-45996/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45996/2020
09 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Местная Администрация муниципального образования муниципальный округ Обуховский

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Индивидуальный предприниматель ФИО3

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО4, по доверенности от 06.05.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Местная Администрация муниципального образования муниципальный округ Обуховский (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 21.04.2020 по делу №44-2126/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал.

Управление и предприниматель надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей Управления и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 05.03.2020 Администрацией на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по паспортизации территорий зеленых насаждений общего пользования местно значения.

09.04.2020 в Управление поступила жалоба предпринимателя (вх. №11864-ЭП/20) на действия заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки несоответствующей требованиям конкурсной документации.

Решением УФАС от 21.04.2020 по делу №44-2126/20 жалоба признана необоснованной; в действиях заказчика признано нарушение требований части 7 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также Администрации выдано предписание об устранении нарушений требований Закона №44-ФЗ.

Решение и предписание оспорены Администрацией в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (приналичии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается взаявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в слз'чаеотсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае,если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком,отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно части 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 2, 4 - 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

Показатели, позволяющие определить соответствие товаров, поставляемых Заказчику при оказании закупаемых услуг, установленным Заказчиком требованиям установлены Заказчиком в Приложении № 1 к специальной части.

Предметом закупки является оказание услуг по выполнению работ по паспортизации территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения МО МО Обуховский.

Управлением установлено, что заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в Аукционе. В соответствии с положениями части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при оказании услуг.

Исходя из специфики выполняемых работ, потребность заказчика удовлетворяется в самом процессе выполнения работ и оказанной услуги. При этом товары, описание которых установлено в Приложении не оказывают решающего влияния на результат выполненных работ.

Поставка товара в рамках осуществления закупки и исполнения контракта не предусмотрена, положения технического задания, либо проекта контракта не содержат каких-либо указаний о приемке/поставке товара в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Целью заказчика является получение услуги по осуществлению строительного контроля за проведением работ по благоустройству территории заказчика, в связи с чем рейка, нивелир, курвиметр термометр, тахеометр товарами (предметом закупки), поставляемыми в результате оказания услуги исполнителем и не влияют на конечный результат.

Управление усмотрело в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частью 3, 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ:

- обжалование действий (бездействия) заказчика, в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, при признании соответствующей электронной процедуры несостоявшейся.

- жалоба на положения документации н (или) извещения о проведении электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре.

- в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок па участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

На момент рассмотрения жалобы контракт был заключен, в связи с чем у УФАС отсутствовали основания для рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО3.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21.04.2020 по делу №44-2126/20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.