Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А22-355/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А22-355/2018
11 мая 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорджиевой С.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании решений государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 30.11.2017), от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 16.04.2018),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (далее – Управление) от 22.01.2018 в части применения штрафа в размере 30% от суммы страховых взносов и применении к нему штрафа в размере 5% от суммы страховых взносов.

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО1 уточнил исковые требования и просил изменить решения Управления в части размера штрафных санкций, уменьшив до 1000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Не оспаривая нарушение, выявленное Управлением, просил учесть смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшить размер штрафных санкций.

Представитель ответчика возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, осуществляются соответствующими органами Пенсионного фонда РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного закона.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017 года, плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также ежеквартально представлять отчетность (форма РСВ-1) в ПФР в установленный законом срок - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным, и не позднее 20-го числа - в случае представления отчетности в форме электронного документа (часть 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 20.10.2017 по 06.12.2017 и с 20.10.2017 по 07.12.2017 была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов – ИП ФИО1 за 3 месяца 2016 года и 6 месяцев 2016 года соответственно.

Управлением установлено, что предприниматель представил расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 3 месяца 2016 года и 6 месяцев 2016 года позже установленного срока: срок представления отчетности за 3 месяца 2016 года – не позднее 20.05.2016 (фактически 20.10.2017), за 6 месяцев 2016 года – не позднее 22.08.2017 (фактически 20.10.2017).

Таким образом, в отношении ИП ФИО1 обнаружены факты несвоевременного представления плательщиком страховых взносов, свидетельствующие о нарушении ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 212-ФЗ.

Выявленные факты послужили основанием для составления актов камеральных проверок от 06.12.2017 № 006С03170000300 и от 07.12.2017 № 006С03170000301 и вынесения решений от 22.01.2018 № 006С04180000008, № 006С04180000009 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Заявитель, не согласившись с принятыми решениями в части назначенного размера штрафа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что факт правонарушения и вина предпринимателя в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного сторонами не представлено) и предпринимателем не оспаривается. При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что предприниматель к ответственности привлечен правомерно. Вместе с тем, суд отмечает следующее.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» признан утратившим силу, а вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания с 01.01.2017 необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы. В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых

взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 АПК РФ принадлежит суду, рассматривающему дело.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При таких обстоятельствах, исходя из конституционных принципов справедливости и соразмерности взысканий штрафного характера, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно ИП ФИО1 признал вину; является субъектом малого предпринимательства, на его иждивении находятся трое детей, а также отсутствие умысла при совершении правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий как таковых, арбитражный суд приходит к выводу, что размер штрафа по решению от 22.01.2018 № 006С04180000008 подлежит уменьшению до 1000 рублей, по решению от 22.01.2018 № 006С04180000009 подлежит уменьшению также до 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

Изменить решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия от 22.01.2018 № 006С04180000008, от 22.01.2018 № 006С04180000009 в части назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в размере 102724 руб. 57 коп., снизив их размер до 1000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Е.А. Анжукаева