Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А11-8506/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-8506/2017

"12" февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (600017, <...>) об аннулировании лицензии от 11.07.2011 № 33РПА0001136, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Славянка" (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковровский" (601900, <...>),

при участии представителей

от Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области – ФИО2, по доверенности от 12.01.2018 № ДРПТ-36-04-05 сроком действия до 31.12.2018; ФИО3, по доверенности от 15.01.2018 № ДРПТ-54-07-03 сроком действия до 31.12.2018;

от ООО "Славянка" – не явились, извещены надлежащим образом;

от ММ ОМВД России "Ковровский" – не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии от 11.07.2011 № 33РПА0001136 на розничную продажу алкогольной продукции, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Славянка" (далее – ООО "Славянка", Общество) на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Мотивируя правомерность обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, Департамент указал на нарушение Обществом требований статей 12 и 26 вышеуказанного Федерального закона, а именно, осуществление Обществом оборота в целях сбыта алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками.

Общество в отзыве от 17.10.2017 возражало в отношении заявленных требований, пояснив, что алкогольная продукция поступила на реализацию через оптового поставщика на основании договора поставки и передана Обществу с соответствующими сопроводительными документами. У Общества отсутствовала возможность установить признаки фальсификации алкогольной продукции без применения специальных технических средств. Также в ходе рассмотрения дела представитель Общества пояснил, что при проведении проверки сопроводительная документация на алкогольную продукцию, не отвечающую требованиям безопасности и имеющую визуальные признаки подделки, была изъята сотрудниками ММ ОМВД России "Ковровский".

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковровский" (далее - ММ ОМВД России "Ковровский") в отзыве от 13.11.2017 и дополнении к нему от 11.12.2017 пояснил, что по факту изъятия алкогольной продукции у ООО "Славянка" СО ММ ОМВД России "Ковровский" 30.09.2016 возбуждено уголовное дело № 26026. Документы по факту изъятия либо не изъятия документации находятся в указанном уголовном деле.

Заявленное ООО "Славянка" ходатайство (вх. от 06.02.2018) о переносе рассмотрения дела в связи с нетрудоспособностью представительства Общества, судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения. Ответчик является юридическим лицом и имеет возможность направить в судебное заседание иного представителя. При этом возможность отложить судебное заседание является правом суда, которое осуществляется с учетом обстоятельств конкретного дела, за исключением случаев, когда рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, невозможно в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отложение судебного заседания является обязанностью суда. В данном случае явка представителя ответчика в заседание суда не была признана обязательной. Кроме того, в материалах дела имеются аналогичные ходатайства от 11.12.2017, от 15.01.2018.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Славянка" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Владимирской области 02.12.2005 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).

Обществу выдана лицензия регистрационный номер 33РПА0001136 от 11.07.2011, разрешающая осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 11.07.2011 по 10.07.2019.

Установив, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требований статей 12 и 26 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Согласно пункту 1 статьи 16, статье 18 Федерального закона № 171-ФЗ организации осуществляют розничную продажу алкогольной продукции только при наличии соответствующих лицензий.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Закона (статья 6, пункт 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 16.12.2005 № 725 "Об утверждении Положения о Департаменте развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области" на территории Владимирской области таким органом является Департамент.

Розничная продажа алкогольной продукции может осуществляться только при выполнении лицензионных требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке: алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации; алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется акцизными марками, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящей статьи. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Маркировка алкогольной продукции иными, не предусмотренными настоящим Федеральным законом, марками не допускается.

Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (пункт 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 изготовление федеральных специальных марок осуществляется акционерным обществом "Гознак" в соответствии с образцами, перечнем реквизитов и элементов защиты, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, по технологии, исключающей возможность их подделки и повторного использования.

В силу пункта 3.3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется уполномоченными органами визуально, с использованием соответствующих приборов, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Способы определения подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок, указанные в статье 12 Федерального закона № 171-ФЗ, являются исчерпывающими.

На основании пункта 6 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками (статья 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Абзацем 6 части 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной продукции без маркировки либо с поддельными марками является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии послужил факт осуществления Обществом оборота в целях сбыта алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками.

В Департамент из ММ ОМВД России "Ковровский" поступили материалы проверки соблюдения законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в отношении ООО "Славянка".

Согласно представленным материалам 07.12.2015 был осуществлен осмотр складского помещения ООО "Славянка" по адресу: <...>.

В ходе проверки установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции в количестве 8153 единиц, не отвечающей требованиям безопасности и имеющей визуальные признаки подделки федеральной специальной марки (водка "Фирменная", водка "Жалейка", водка "Как стеклышко", водка "Живица", водка "Березка", водка "Озерская", водка "FINSKAYA SILVER").

Согласно заключению ЭКЦ УМВД России по Владимирской области от 28.12.2015 № 3938 представленные экспертам федеральные специальные марки, нанесенные на алкогольную продукцию: водка "Фирменная", водка "Жалейка", водка "Как стеклышко", водка "Живица", водка "Березка", водка "Озерская", водка "FINSKAYA SILVER" изготовлены не производством ФГУП "Гознак".

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками является основанием для аннулирования лицензии решением суда по обращению лицензирующего органа.

При этом согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Постановление ВАС РФ № 47) при рассмотрении дел, связанных с аннулированием лицензий, судам необходимо иметь в виду, что положение пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ может быть применено не только к производителю названной продукции, но и к организации-покупателю, которая согласно пункту 3.3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ обязана проверять подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Организация-покупатель не может быть освобождена от применения последствий оборота продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке, только лишь на том основании, что при визуальном осмотре федеральной специальной марки или акцизной марки не могли возникнуть сомнения в их подлинности.

Способы определения подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок, указанные в статье 12 Федерального закона № 171-ФЗ, являются исчерпывающими.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать следующие сведения о маркируемой ими алкогольной продукции: наименование алкогольной продукции; вид алкогольной продукции; содержание этилового спирта; объем алкогольной продукции в потребительской таре; наименование производителя алкогольной продукции; местонахождение производителя алкогольной продукции; страна происхождения алкогольной продукции; подтверждение соответствия установленным требованиям качества и безопасности; подтверждение правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака; иные определяемые Правительством Российской Федерации сведения. Сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 3.1 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ, указываются на русском языке.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Для соблюдения требований пункта 3.3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, должны зарегистрироваться в "Личном кабинете" на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования по адресу (http://www.fsrar.ru). После регистрации учетная запись будет активирована, и зарегистрировавшийся получит доступ к проверке подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства проверки федеральных специальных марок на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования.

С учетом указанных норм судом не принимается довод Общества об отсутствии у него возможности установить признаки фальсификации алкогольной продукции без применения специальных технических средств.

Довод Общества о невозможности подтвердить подлинность федеральных специальных марок в связи с изъятием сотрудниками ММ ОМВД России "Ковровский" сопроводительной документации на алкогольную продукцию судом также не принимается в силу следующего.

В пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что к документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции, относятся товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.

Исходя из содержания положений статей 10.2, 12 Федерального закона № 171-ФЗ факт наличия сопроводительной документации на алкогольную продукцию не является доказательством подтверждения подлинности федеральных специальных марок, которыми маркирована алкогольная продукция.

Из содержания протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, составленного 07.12.2015 оперативным сотрудником УЭБ и ПК УМВД России по Владимирской области при проведении оперативно-розыскных мероприятий в складском помещении ООО "Славянка" по адресу: <...>, факт изъятия сопроводительной документации на алкогольную продукцию не усматривается.

Пунктом 10 Постановления ВАС РФ № 47 установлено, что, как следует из пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия как аннулирование лицензии.

Суд, оценивая поведение Общества относительно соблюдения требований Федерального закона № 171-ФЗ, учитывает, что первичные признаки поддельности федеральных специальных марок были выявлены сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России по Владимирской области при проведении оперативно-розыскных мероприятий в складском помещении ООО "Славянка" без использования специального оборудования. Последующая экспертиза лишь подтвердила факт поддельности.

Следовательно, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 3.3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ, Общество не осуществило должного визуального контроля (визуального осмотра алкогольной продукции) и контроля посредством проверки подлинности федеральных специальных марок с использованием доступа к информационным ресурсам Росалкогольрегулирования, тогда как имело возможность при должной степени осмотрительности усомниться в подлинности нанесенных федеральных специальных марок, не допустить введения в оборот алкогольной продукции с поддельными марками, а значит, не предприняло надлежащих мер, направленных на недопущение нарушения закона, обеспечение экономических интересов государства и защиту прав потребителей алкогольной продукции.

Иное Обществом не доказано.

Позиция Общества о том, что реализация алкогольной продукцией является основным видом деятельности Общества, составляет 80 % дохода, лишение лицензии повлечет ущерб государству в виде недополученных налогов, судом не принимается как не основанная на материалах дела и, в частности, выписке из ЕГРЮЛ, согласно которой деятельность по реализации алкогольной продукции не является основным видом его деятельности (основной вид деятельности – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код по ОКВЭД 47.11)). Кроме того, Обществом не представлено суду доказательств его ненадлежащего финансового состояния.

Поскольку обязанность по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности законодателем возложена на юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию, а поведение Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, которое создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает, что такая мера государственного принуждения как аннулирование лицензии в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного Обществом нарушения действующего законодательства.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изложенные обстоятельства и позиции сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование Департамента об аннулировании лицензии ООО "Славянка" на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Общество относятся расходы по государственной пошлине в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 4, 65, 71, 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Лицензию от 11.07.2011 № 33РПА0001136, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Славянка" (ОГРН <***>, ИНН <***>) на розничную продажу алкогольной продукции (срок действия лицензии с 11.07.2011 по 10.07.2019), аннулировать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Славянка" (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Г. Кузьмина