Решение от 28 января 2020 г. по делу № А66-17743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-17743/2019
г. Тверь
28 января 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Полесье» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Форвард»,

о признании недействительным приказа от 31.10.2019 № 2244-Л.,

при участии представителей: заявителя – после перерыва ФИО2, доверенность, ответчика – ФИО3, доверенность, третьего лица – до перерыва ФИО4, доверенность,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Полесье» (далее – заявитель, ООО «УК Полесье») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Главное управление ГЖИ), в котором просит признать недействительным приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31.10.2019 г. № 2244-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» и обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области восстановить в реестре лицензий сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> за ООО «УК Полесье».

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается после перерыва в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает по заявленным требованиям по основаниям, указанным в отзыве. Третье лицо поддерживает позицию ответчика.

Из материалов дела следует, что в реестре лицензий Тверской области находился многоквартирный дом (далее – мкд) № 39 по ул. Учительская в г. Твери, деятельность по управлению которым осуществляло ООО «УК Полесье».

03.09.2019 в Главное управление ГЖИ поступило заявление от ООО «Форвард» о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области (далее - реестр), путем включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирном доме № 39 по ул. Учительское в г. Твери, в связи с тем, что жителями дома принято решение об изменении управляющей компании на заявителя.

Управлением проведена проверка, результаты которой нашли отражение в Актах проверки (заключение) №3434/в-2019 от 16.09.2019, №3434/в-2019 от 30.10.2019.

В ходе проведенной проверки полученного заявления, документов, указанных в пункте 3 Порядка, органом государственного жилищного надзора установлено, что решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Форвард» принято собственниками помещений в многоквартирном доме № 39 по ул. Учительское в г. Твери в соответствии с действующим законодательством, кворум установленный частью 3 статьи 45 ЖК РФ имеется.

Приказом Инспекции от 31.10.2019 г. № 2244-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» внесены изменения в реестр лицензий Тверской области в отношении ООО «УК Полесье» путем исключения сведений с 01.11.2019 из реестра сведения о мкд, расположенном по адресу: <...>, а также внесены изменения в реестр в отношении ООО «Форвард» путем включения с 01.11.2019 в реестр сведений об указанном доме.

Посчитав данный приказ Инспекции незаконным и нарушающим его права, ООО «УК Полесье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Правовое регулирование внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора (далее - орган госжилнадзора).

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, после получения указанных сведений орган госжилнадзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр) в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копия договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 3 Порядка и является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 Порядка, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В пункте 6 Порядка установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из пункта 8 Порядка следует, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, касающиеся управления многоквартирными домами, регулирует жилищное законодательство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме и порядок принятия решений на собрании регламентированы статьями 44 - 48 ЖК РФ.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 3 статьи 45 ЖК РФ собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно, если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 3 статьи 48 ЖК РФ установлено, что количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Как подтверждено представленными документами, 03.09.2019 в Управление поступило заявление от ООО «Форвард» о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области (далее - реестр), путем включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирном доме № 39 по ул. Учительское в г. Твери, в связи с тем, что жителями дома принято решение об избрании в качестве управляющей компании Общества с ограниченной ответственностью ООО «Форвард» (предыдущая управляющая компания Общество с ограниченной ответственностью «УК Полесье». К заявлению приложена копия договора управления в многоквартирном доме от 01.09.2019 № б/н. У Управления имелись протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 31.08.2019 №1-19; реестр вручения уведомлений о проведении общего собрания; реестр собственников помещений принявших участие в голосовании; уведомления о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений; реестр собственников помещений в многоквартирном доме, уведомленных о проведении общего собрания собственников; бюллетени (решения) очно-заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома.

Управлением проведена проверка, результаты которой нашли отражение в Актах проверки (заключение) №3434/в-2019 от 16.09.2019, №3434/в-2019 от 30.10.2019. В ходе проверки установлено, что на собрании собственников 05.08.2019-31.08.2019 принято решение о выборе в качестве управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Форвард», г.Тверь, что нашло отражение в протоколе общего собрания №1/19 от 31.08.2019. Согласно протоколу общего собрания № 1/19кворум на общем собрании составил 62,07% голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Управлением проанализировано, что в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 58% голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, из которых по вопросу избрания ООО «Форвард» в качестве управляющей организации отдано 84,4 голосов, принимающих участие в голосовании.

Таким образом, в ходе проведенной проверки полученного заявления, документов, указанных в пункте 3 Порядка, органом государственного жилищного надзора правомерно установлено, что решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Форвард» принято собственниками помещений в многоквартирном доме № 39 по ул. Учительское в г. Твери в соответствии с действующим законодательством, кворум установленный частью 3 статьи 45 ЖК РФ имеется.

Требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, ООО «Форвард» исполнено.

При этом заявление ООО «УК Полесье» о внесении изменений в реестр, путем исключения сведений о многоквартирном доме № 39 по ул. Учительское в г. Твери, согласно Порядку не требуется.

При включении многоквартирного дома в реестр обязанность лицензиата предоставить акт приема-передачи технической документации Порядком не установлена.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Частью 1 статьи 181.2 ГК РФ, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования, в том числе голосования с помощью электронных или иных технических средств.

Частью 1 статьи 181.4 ГК РФ, решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:

1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;

4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

На момент рассмотрения настоящего дела, решение собрания собственников не оспорено, действует. Иного суду не подтверждено. Оснований не доверять протоколу общего собрания у суда не имеется, как и оснований не доверять представленным в Инспекцию документам.

Довод ООО «УК Полесье» о том, что в силу пункта 1 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу № 13 повестки дня общего собрания является ничтожным, поскольку принято по вопросу, не включенному в повестку дня, суд считает не состоятельным.

Из содержания протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 39 по ул. Учительской г. Твери от 31.08.2019 № 1/19 (далее - протокол от 31.08.2019) усматривается, что в повестку дня общего собрания включен вопрос № 13, сформулированный следующим образом: «Наделить полномочиями вновь избранную управляющую компанию ооо «Форвард» (ИНН <***>) для истребования из прежней управляющей компании ооо «УК Полесье» (ИНН <***>) ранее накопленных денежных средств по текущему ремонту из строки содержание общего имущества многоквартирного дома № 39 по ул. Учительской г. Твери, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Форвард» (ИНН <***>)».

По результатам обсуждения этого вопроса собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято следующее решение: «Наделить полномочиями вновь избранную управляющую компанию ООО «Форвард» (ИНН <***>) для истребования из прежней управляющей компании ООО «УК Полесье» (ИНН <***>) ранее накопленных денежных средств по текущему ремонту из строки содержание общего имущества многоквартирного дома № 39 по ул. Учительской г. Твери, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Форвард» (ИНН <***>)».

Таким образом, поставленный на голосование вопрос, исходя из части 2 статьи 46 ЖК РФ, соответствует вопросу повестки дня общего собрания. Принятое решение по вопросу № 13 повестки дня общего собрания, поставленному на голосование, одновременно является решением по соответствующему вопросу повестки дня общего собрания.

Вопрос № 13 повестки дня, отраженной в протоколе от 31.08.2019, сформулирован предельно ясно, отражает суть обсуждаемого вопроса и не допускает двоякого толкования.

Согласно пункту 17 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Требования), формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. В случае, если вопрос повестки дня общего собрания касается рассмотрения общим собранием какого-либо документа и принятия решения относительно него, формулировка такого вопроса должна содержать полное название и реквизиты данного документа.

Как следует из протокола от 31.08.2019, вопрос № 13 повестки дня общего собрания собственников не касается принятия решения относительно финансового отчета управляющей компании ООО «УК Полесье».

С учетом вышеизложенного, данный финансовый отчет не является обязательным приложением к протоколу от 31.08.2019 и его отсутствие в перечне прилагаемых к протоколу документов не приводит к нарушению требований пункта 20 Требований.

Кроме того, согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

В силу части 2 статьи 181.2 ГК РФ при наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.

Кроме того, статьей 180 ГК РФ предусмотрено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. В случае наличия признаков ничтожности одного из решений общего собрания собственников помещений, данное обстоятельство не влечет за собой ничтожности остальных решений принятых общим собранием собственников и протокола в целом, с учетом, что данные решения были бы приняты и без включения в повестку дня спорного вопроса.

С учетом изложенного, доводы приведенные заявителем относительно нарушения Инспекцией при принятии оспариваемого приказа положений жилищного законодательства, влекущих признание недействительным оспариваемого приказа, не нашли своего документального и нормативного подтверждения, в связи с чем отклоняются судом.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, и его доводов, не представляется возможным установить, каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемым приказом в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах Приказ Инспекции от 31.10.2019 г. № 2244-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области», является правомерным и не нарушают права и интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. согласно статье 110 АПК РФ остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК Полесье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда).


Судья Ю.П. Балакин