Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А82-20430/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20430/2019
г. Ярославль
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2020

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Книга" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск

о признании незаконным решения от 19.11.2019 № 76/01/2019-44708 об отказе в учете изменений объекта недвижимости


при участии:

от заявителя – ФИО2 – паспорт, директор, по выписке

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 25.12.2018

от 3-го лица – ФИО4 – по дов. от 31.12.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Книга" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.08.2019.

Определением суда от 18.12.2019 принято изменение заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение ответчика от 19.11.2019 № 76/01/2019-44708 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал по доводам отзыва.

От третьего лица поступили письменные возражения на заявление Общества.

Суд установил следующее.

30.07.2019 заявителем представлено в Росреестр заявление о внесении изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером 76:20:080405:3 с вида «для эксплуатации жилого дома» на вид «для эксплуатации многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями».

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 02.06.2004.

Указанный земельный участок площадью 526 кв.м относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, границы земельного участка установлены.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 76:20:080405:3 принадлежит на праве собственности ООО «Книга», право зарегистрировано 17.02.2017.

Решением от 19.11.2019 № 76/01/2019-44708 Управление Росреестра после приостановления регистрационных действий отказало Обществу «Книга» в учете изменений объекта недвижимости. В обоснование отказа приведена ссылка на п.49 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ на имеющиеся противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и сведениях ЕГРН, а именно: в декларации от 30.07.2019 указан желаемый вид разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, тогда как в ЕГРН отсутствует информация о территориальной зоне, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 76:20:080405:3 и видах разрешенного использования соответствующей территориальной зоны.

Заявитель считает вынесенный отказ необоснованным и незаконным.

Заявитель указал, что согласно п.3 ч.1 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения в ЕГРН сведений об изменении целевого назначения земельного участка в случае принятия ими решений (актов) об утверждении ими Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), либо о внесении изменений в ПЗЗ, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В связи с изложенным заявитель полагает, что Росреестр при рассмотрении его заявления должен был располагать необходимой информацией о территориальной зоне, к которой относится земельный участок заявителя, либо направить запрос в ДИЗО администрации г.Рыбинска. Поскольку такие действия ответчиком не произведены, заявитель считает, что отказ в регистрационных действиях неправомерен.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется в градостроительном регламенте, утверждаемом органом государственной власти или органом местного самоуправления в составе правил землепользования и застройки, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок которого устанавливаются требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, утверждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно части 18.1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ обязательным приложением к указанным выше документам являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ в том числе, территориальных зон, перечень координат характерных точек границ таких зон.

В ходе осуществления правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что ЕГРН не содержит информации о территориальное зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 76:20:080405:3 и видах разрешенного использования, соответствующих данной зоне.

На момент осуществления правовой экспертизы представленных документов подлежали применению правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утверждённые решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 №40 (в настоящее время действует редакция от 28.11.2019 № 92).

Ответчик и третье лицо пояснили, что правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в Росреестр для внесения сведений в ЕГРН не направлялись. Кроме того, обращают внимание указанные участники процесса, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" действует с 2015 года. Соответственно, на дату принятия ПЗЗ обязанности по направлению таких сведений отсутствовала.

В связи с чем у регистрирующего органа отсутствовала информация о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, видам разрешенного использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом.

Суд считает, что заявитель был вправе самостоятельно представить сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Однако и у регистрирующего органа была возможность запросить необходимую информацию у уполномоченного органа.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 данной статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 указанного закона.

Между тем ответчиком не представлено доказательств направления такого запроса.

Однако вне зависимости от указанных выше причин при рассмотрении дела судом установлено, что Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.08.2017 № 261 «О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск» статья 41 «Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск» изложена в редакции, устанавливающей виды и параметры разрешенного использования земельных участков (установлена минимальная площадь земельного участка - 0,12 га для вида разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка).

Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018).

Информация о территориальной зоне, виде разрешенного использования земельного участка, о необходимости представить к заявлению о кадастровом учете изменений объекта недвижимости копию фрагмента Правил землепользования и застройки, о внесении изменений в ст.41 Правил землепользования и застройки (по минимальному размеру земельного участка) была сообщена Обществу «Книга» Администрацией ГО г.Рыбинск в ответе от 09.09.2019 №011/23-3228 (ответ на обращение заявителя).

Учитывая, что у заявителя в собственности находится земельный участок площадью 526 кв.м, указанное обстоятельство исключает изменение вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый - «для эксплуатации многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями».

Учитывая обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья

Секерина С.Е.