Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А78-1615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1615/2019
г.Чита
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 – представителя по доверенности от 24.04.2018 года,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Роспотребнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предпринимателя без образования юридического лица ФИО2.

Определением арбитражного суда от 15 февраля 2019 года данное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

В соответствии с распоряжением от 11.01.2019 № А78-К-3/3-19 вопрос о принятии данного заявления, рассматривался судьей Ю.В. Судаковой в порядке взаимозаменяемости.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора заявленные требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв, дополнительные документы по делу не представили.

Дело рассматривается статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя установил следующее.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании мотивированного представления должностного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 12.11.2018 и проверки информации, изложенной в обращении гражданина (вх. № 32 от 08.11.2018), свидетельствующей о возникновении реальной угрозы причинения вреда здоровью граждан, а также на основании приказа №672 от 18.08.2017 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», приказа от 30.01.2017 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», проведена проверка в отношении ИП ФИО2, ОГРН <***>, ИНH <***> в организации розничной торговли - дискаунтере «Хороший» № 13, расположенной по адресу: <...>. В ходе проведения проверки было установлено следующее.

23 ноября 2018 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут, 04 декабря 2018 года с 10 часов 00 мин. до 11 часов 00 минут в указанной организации розничной торговли выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов к маркировке реализуемой пищевой продукции, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, выпуска в обращение пищевой продукции, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В нарушение ч. 7, ч. 12 ст. 17 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, продавцом - индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлялась реализация потребителям пищевой продукции с истёкшим сроком годности, а именно: колбасы полукопчёной «Владимирская» салями, мясной продукт колбасный, изделие полукопчёное, в заводской упаковке в виде батона массой 350г, в количестве 3 батонов, производитель ООО «Ратимир», Россия, <...>, срок годности 45 суток, условия хранения от 0 до +6°С и относительной влажности 75-78%, дата изготовления 21.08.18, срок годности истёк 05.10.2018, по цене 93,90 руб. за 1 батон, общая сумма 281 руб. 70 коп.;

В нарушение пп. 2 п.1 ч. 4.6 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 5, ч.1 ст. 10, ч.2 ст. 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» выявлена упакованная изготовителем пищевая продукция, находящаяся в реализации в торговом зале Дискаунтера «Хороший», с нанесённой на упаковку маркировкой, к которой не соблюдаются в полном объёме требования к указанию в маркировке даты изготовления, так как при указанных изготовителем сведениях в маркировке пищевой продукции об условиях хранения и сроке годности: «не более 60 суток при температуре не выше +6°С и относительной влажности не более 75-78%», отсутствуют полные сведения о "дате изготовления" с указанием числа, месяца, года, изготовитель: ООО «Бурятская мясоперерабатывающая компания», 670013 Россия, <...>, по заказу ООО «Читинская мясная компания» 672000 <...>, фактически:

- на батонах колбасы варёной «Минской», мясной продукт, массой по 450г, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны семи батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона -08; на клипсе с одной стороны семи батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 10; на клипсе с одной стороны тринадцати батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 15, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года - нет; по цене 79,8 pуб. за 1 батон массой 450; общая стоимость - 2154 руб. 60 коп.;

- на 28 батонах колбасы варёной «Арбатская», мясной продукт категории Б, массой по 45Ог, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны 8 батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 13; на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 11; на клипсе с одной стороны 6 батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 01, на клипсе с одной стороны 5 батонов колбасы указаны цифры 25, с другой стороны батона - 10, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 18, с другой стороны батона - 10, на клипсе с одной стороны 2 батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 13, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 09, с другой стороны батона - 18, на клипсе с одной стороны 2 батонов колбасы указаны цифры 18, с другой стороны батона - 11, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 10, с другой стороны батона - 11, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 27, с другой стороны батона - 09, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года - нет; по цене 78,9 руб. за 1 батон массой 450; общая стоимость - 2209 руб. 20 коп.;

- на 12 батонах колбасы варёной «Докторская ГОСТ 52196-2011 мясной продукт категории А, охлаждённый, массой по 450г, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны батона колбасы указаны цифры 18, с другой стороны батона - 10, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года - нет; по цене 145,9 руб. за 1 батон массой 450; общая стоимость - 1750 руб. 80 коп.;

- на 31 батоне колбасы охлаждённой «Сельская», мясной продукт категории Б, (СТО 77095666-03-2011 массой по 400г, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны 10 батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 15; на клипсе с одной стороны 5 батонов колбасы указаны цифры 23, с другой стороны батона - 10; на клипсе с одной стороны 6 батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 01, на клипсе с одной стороны 9 батонов колбасы указаны цифры 25, с другой стороны батона - 10, на клипсе с одной стороны 4 батонов колбасы указаны цифры 01, с другой стороны батона - 11, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 04, с другой стороны батона - 10, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 01, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 13, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года - нет; по цене 69,9 руб. за 1 батон массой 400; общая стоимость - 2166 руб. 90 коп.;

- на 28 батонах колбасы варёной охлаждённой «Молочная», мясной продукт категории Б, (ГОСТ молочная Р 521960-2011) массой.по 450±13г, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны 12 батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 10; на клипсе с одной стороны 2 батонов колбасы указаны цифры 18, с другой стороны батона - 10; на клипсе с одной стороны 12 батонов колбасы указаны цифры 13, с другой стороны батона - 11, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 18, на клипсе с одной стороны 1 батона колбасы указаны цифры 16, с другой стороны батона - 10, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года - нет; по цене 141,0 руб. за 1 батон массой 450±13г; общая стоимость - 3948 руб. 00 коп.;

- на 43 батонах колбасы варёной охлаждённой «Докторская», мясной продукт категории А, (ГОСТ Р 521960-2011) массой по 450г, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны 6 батонов колбасы указаны цифры 9, с другой стороны батона - 10; на клипсе с одной стороны 20 батонов колбасы указаны цифры 13, с другой стороны батона - 11; на клипсе с одной стороны 2 батонов колбасы указаны цифры 10, с другой стороны батона - 12, на клипсе с одной стороны 3 батонов колбасы указаны цифры 09, с другой стороны батона - 10, на клипсе с одной стороны 7 батонов колбасы указаны цифры 23, с другой стороны батона - 10, на клипсе с одной стороны 5 батонов колбасы указаны цифры 11, с другой стороны батона - 08, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года - нет; по цене 145,9 руб. за 1 батон массой 450±13г; общая стоимость - 6273руб. 70 коп.

В нарушение п.п. 2 п.1 ч. 4.6 ст.4; п.1, п.2 ч. 4.12 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 5, ч.1 ст. 10, 4.2 ст. 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» выявлена упакованная изготовителем пищевая продукция, находящаяся в реализации в торговом зале Дискаунтера «Хороший», с нанесённой на упаковку маркировкой, к которой не соблюдаются требования к указанию даты изготовления, так как на заводской упаковке отсутствуют (стёрлись) сведения о дате изготовления, при этом в маркировке пищевой продукции указано: «Дата изготовления и упаковывания указана на оболочке вдоль батона», а также сведения об условиях хранения и сроке годности: «срок годности 60 суток. Условия хранения при температуре не выше +6°С и относительной влажности не более 75-78%», изготовитель: ООО «Ратимир», Россия, <...> 21:

- на 5 батонах колбасного изделия варёного категории В «Семейная» мясосодержащий продукт, массой нетто 470г, по цене 102,9 руб. за 1 батон, общая сумма - 514,5 руб.;

- на 5 батонах колбасного изделия варёного категории А «Докторская ГОСТ», массой нетто 470г, по цене 180,9 руб. за 1 батон, общая сумма - 904,5 руб.

На вышеуказанную пищевую продукцию, руководствуясь ст. 27.14 КоАП РФ, был наложен арест в соответствии с протоколом наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 23.11.2018, опись на товары от 23.11.2018.

В нарушение ч. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011 не обеспечено прохождение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза работниками, занятыми на работах, связанных с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией (п. 15 Приложения № 2, п.п. 7, 11, 12, 14, 16, 19, 42, 45 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н), так как не представлены документы, свидетельствующие о прохождении медицинских осмотров, не представлены поименные списки работников, разработанные на основании контингентов работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ, на основании которых проводятся периодические медицинские осмотры. Также не представлен заключительный акт по результатам проведённого периодического медицинского осмотра (обследования) работников организации торговли, оформляемый медицинской организацией по окончании прохождения работниками периодического осмотра. Так как поимённые списки не составлены, не утверждены работодателем (его уполномоченным представителем), следовательно, не составлен (отсутствует) календарный план, согласованный медицинской организацией с работодателем (его представителем) - ИП ФИО2 и утверждённый руководителем медицинской организации.

Фактически представлен список сотрудников Дискаунтер «Хороший» №13, согласно которому в организации количество работников составляет 8 человек. Личные медицинские книжки представлены на 2 работников ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у сотрудников ФИО7, (управляющий), ФИО8 (сотрудник торгового зала), ФИО9 (сотрудник торгового зала), ФИО10 (сотрудник торгового зала), ФИО11 (сотрудник торгового зала), ФИО12 (сотрудник торгового зала) личные медицинские книжки не представлены, отсутствуют. У сотрудника ФИО5 в личной медицинской книжке содержатся следующие сведения о результатах медицинских осмотров: психиатр - нарколог - дата прохождения 18.09.15; осмотр лорврача - 05.08.16 осмотр дерматовенеролога - 01.09.16; осмотр гинеколога - 26.08.16; осмотр терапевта - 05.09.16; осмотр стоматолога - 06.09.16; флюорографическое обследование 18.05.18; обследование на энтеробактерии - 18.07.14; обследование на гельминты - 29.08.16. У ФИО6 личная медицинская книжка выдана 19.11.18, при этом в ней отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра.

Несоблюдение требований к процессам реализации, к срокам годности, к маркировке пищевой продукции приводит к ухудшению качества пищевых продуктов по истечении определенного срока с момента их изготовления, в связи с этим они утрачивают пригодность для использования по назначению и представляют опасность для здоровья человека. Несоблюдение требований к прохождению предварительных, периодических медицинских осмотров, в результате чего несвоевременно выявленное инфекционное или паразитарное заболевание у работника, чья деятельность связана с процессом реализации пищевых продуктов, особенно тех, которые не подвергаются дополнительной термической обработке может привести к контаминации возбудителями инфекционных, паразитарных болезней реализуемых пищевых продуктов. Несоблюдение требований к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), особенно пищевой продукции, которая входит в группу «неблагополучных продуктов» без дополнительной термической обработки . может привести к контаминации пищевой продукции патогенными микроорганизмами. Все вышеперечисленные нарушения представляют угрозу здоровью, жизни населения и могут привести к возникновению массовых инфекционных, паразитарных заболеваний и пищевых отравлений среди населения.

В соответствии со ст.2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целью принятия данного технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека.

В соответствии со ст.5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевой продукции - это состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В пункте 4 статьи 5 Закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» дополнительно указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Согласно пункту 5 статьи 15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно п.12 ст.17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Следовательно, при установлении факта реализации пищевых продуктов, не имеющих установленных сроков годности либо с истекшими сроками годности, в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно п.4.1 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, сведения о дате изготовления пищевой продукции, сроке годности пищевой продукции и условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При фасовке пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения (п. 5 4.4.12 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

В силу пп. 2 п. 1 ч. 4.6. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

- "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев.

В соответствии с п. 1 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Отсутствие информации о дате выработки (производства) продуктов питания, а также указание недостоверной информации о дате изготовления пищевой продукции нарушает не только права потребителей на получение необходимой информации о потребительских свойствах такого пищевого продукта, но и делает невозможным достоверное определение срока годности. Иными словами, срок годности продукта нельзя считать установленным, что может привести к реализации таких продуктов потребителям по истечении нормативно допустимого срока годности. То есть пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

У индивидуального предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но индивидуальным предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения,предусмотренного частью 2 указанной статьи, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Как указал заявитель, ИП ФИО2 привлекался к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ (решения о привлечении к административной ответственности Арбитражного суда Забайкальского края от 17.04.2018 по делу №А78-4060/2018, от 27.07.2018 по делу № А78-9916/2018, от 22.10.2018 по делу № А78-15322/2018).

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленные государством порядок общественных отношений в сфере технического регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношения в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания. Несоблюдение указанных требований угрожает жизни и здоровью граждан.

По выявленному правонарушению Роспотребнадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2018 по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств отсутствия выявленного Роспотребнадзором правонарушения, суд, оценив представленные в дело доказательства, полагает факт правонарушения доказанным.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае, как было указано выше, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что именно индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11). В связи с чем, суд приходит к выводу, что неисполнение должностным лицом – директором магазина, установленных обязанностей, не исключает вину в выявленном правонарушении индивидуального предпринимателя, имеющего с данным должностным лицом трудовой договор. По сути данный вывод приведен законодателем в ч.3 ст.2.1 КоАП РФ – назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины ответчика в совершенном правонарушении.

Процессуальных нарушений судом не установлено, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ответчика, имевшего специальную доверенность на участие в данном деле.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.43 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.43 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, дата и место рождения 10.10.1964, г. Аксуек Чуйского района Джамбульской области, зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.1999 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Конфисковать пищевую продукцию согласно протоколу ареста от 23.11.2018.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по <...>), л/сч <***>, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КПП 753601001, КБК 1411628000016000140, р/с <***>, УИН 14104750063600002922.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин