Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А55-12598/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

06 декабря 2018 года

Дело №

А55-12598/2018

Резолютивная часть оглашена 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании 29 ноября 2018 года дело по заявлению

Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Управлению Росреестра по Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета Муниципального предприятия г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро» и Департамента градостроительства городского округа Самара

о признании незаконным

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещен,от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьих лиц - не явились, извещены.

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.11.2018 по 29.11.2018.

Установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными отказы в осуществлении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - Гараж на 4 бокса, назначение: нежилое здание, площадь 146,7 кв.м, количество этажей 1; Административное здание, назначение: нежилое здание, площадь 86,2 кв.м, этажность: 1, расположенные по адресу: 443095, Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, ул. Георгия Димитрова, д. 1 А, литера В, В1, и обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст.123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, просит отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представители третьих лиц, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21 ноября 2018 года до 09 час. 50 мин. 29 ноября 2018 года, после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.02.2018 Заявителю было отказано в государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества - Гараж на 4 бокса, назначение: нежилое здание, площадь 146,7 кв.м, количество этажей: 1; Административное здание, назначение: нежилое здание, площадь 86,2 кв.м, этажность: 1, расположенные по адресу: 443095, Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, ул. Георгия Димитрова, д. 1 А, литера В, В1.

К заявлениям от 01.11.2017, поданным в Управление Росреестра по Самарской области за вх. № 63/001/424/2017-613, № 63/001/424/2017-615, в качестве оснований для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, были представлены следующие документы: Инженерно-технические заключения по обследованию нежилых зданий 1924/8.1-ТЗ, 1923/8.1-ТЗ, Проект реконструкции в нежилом здании 1924/8.1-АР, Проект по выполнению строительных мероприятий в нежилом здании 1920/8.1-АР, выполненных Муниципальным предприятием города Самары «Архитектурно-планировочное бюро», Акты № АП-554, № АП-555 от 20.10.2017 оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные им другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

10.11.2017 Управлением Росреестра по Самарской области на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации права № 63/001/424/2017-613, № 63/001/424/2017-615, в связи с не предоставлением разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов, что в дальнейшем послужило основаниями для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 4 указанной статьи, если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об отмене или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия.

В соответствии с приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара вышеуказанные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара «Ремжилуниверсал». Принятое решение должностного лица лишает муниципальное предприятие возможности эффективно и с пользой для предприятия использовать нежилые помещения, в том числе передавать их на основании открытых торгов во временное пользование третьим лицам путем заключения договоров аренды.

Из представленных в Росреестр по Самарской области документам следует, что в реконструированных нежилых зданиях по указанному адресу были выполнены работы, в том числе по возведению перегородок для образования новых помещений, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, следовательно, в соответствии с подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется.

Согласно сведениям Самарского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» произведенная реконструкция отражена в Технических паспортах нежилых зданий от 10.05.2007.

Управлением Росреестра по Самарской области в уведомлениях об отказе в государственной регистрации прав от 13.02.2018 (далее - уведомления) сделана ссылка на приказ Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 624, которым утвержден перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (далее - Перечень), и, следовательно, требуют для их проведения выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. Однако данный Перечень вступил в законную силу с 01.07.2010, то есть после даты произведенной реконструкции и перепланировки указанных нежилых зданий.

В данный период времени действовал Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 (утратил силу).

Перечень не включал в себя виды работ по проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для строительства которых не требовалась выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Управлением Россреестра по Самарской области указано, что акты оценки выполненных строительных мероприятий № АП-554, № АП-555 от 20.10.2017 не могут быть приняты во внимание, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих необходимость получения таких актов. Из содержания указанных актов не следует, что вышеуказанные объекты были введены в эксплуатацию в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 № 1762 «О конкретизации полномочий Департамента градостроительства городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности» (с изменениями на 27.09.2017) в компетенцию Департамента градостроительства городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности входит в том числе: осуществление контроля за соблюдением заявителями условий проведения работпо переустройству и (или) перепланировки нежилых помещений; оценка выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из указанных Актов № АП-554, № АП-555 от 20.10.2017, выданных Департаментом градостроительства городского округа Самара, следует, что разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов капитального строительства и (или) его частей, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1 А, литера В1, В, не требуется.

С учетом вышеизложенного заявитель считает, что Управлением Росреестра по Самарской области необоснованно отказано Заявителю в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества в связи с отсутствием разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Заинтересованное лицо доводы заявителя отклоняет по следующим основаниям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Здание 851 поставлено на государственный кадастровый учет 16.11.2015 по заявлению №30-2667859 на основании технического плана от 03.11.2015. Площадь - 146,7 кв.м., дата постройки - 1955г.

Здание 852 поставлено на государственный кадастровый учет 30.11.2015 по заявлению №30-2720947 на основании технического плана от 19.11.2015. Площадь -86,2 кв.м., дата постройки - 1955 г.

Истцом в качестве правоустанавливающих документов были представлены выписки из реестра муниципальной собственности, согласно которым Здание 851 и 852 на основании Решения Малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов №222 от 17.09.92 были включены в реестр муниципальной имущества 17.09.92 №012213 и №016158 соответственно.

К заявлениям о государственной регистрации были представлены, в том числе, Проекты реконструкций нежилых зданий, выполненные Муниципальным предприятием города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» №1924/8.1-АР и №1923/8.1-АР, инженерно-технические заключения по обследованию нежилых зданий, выполненные Муниципальным предприятием города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» №1924/8.1-АР и №1923/8.1-АР. Согласно указанным документам, среди прочих работ были выполнены демонтаж перегородок и дверных блоков между помещениями; возведение перегородок для образования новых помещений в Здании 851 и возведение перегородок для образования новых помещений в Здании 852.

Данные работы включены в перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденный Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 №624.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по -капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Управление не оспаривает полномочий Истца по оценке выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, предоставленные в соответствии с Постановлением Администрации т.о. Самара от 17.12.2010 №1762 «О конкретизации полномочий Департамента градостроительства т.о. Самара в сфере градостроительной деятельности». Однако ключевыми в этом случае, по мнению заинтересованного лица, являются условия соблюдения градостроительного регламента и не затрагивание конструктивных и иных характеристик.

Довод Истца о том, что в этот период времени действовал Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 г. №274, необоснован поскольку как указано в выписках из реестра объектов капитального строительства, выданных Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 10.05.2007 были зафиксированы перепланировки в отсутствии документов, т.е. в период проведения самих работ не мог действовать и Перечень, утвержденный приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 г. №274, на который ссылается Истец.

В настоящее время понятия «перепланировка» и «переустройство» и связанные с ними процедуры (работы) отнесены к сфере регулирования жилищного законодательства и не применяются по отношению к нежилым помещениям, в отношении которых могут проводиться реконструкция и капитальный ремонт. При этом определения понятий «реконструкция» и «капитальный ремонт» имеют более широкий смысл, нежели понятия "перепланировка" и "переустройство" и включают в себя специальные процедуры (работы) (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Более того, само по себе включение в Перечень лишь подтверждает, что данные виды работ затрагивают конструктивные характеристики здания и не влияет на требование, установленное пунктом 2 статьи 51 Градостроительным кодексом РФ, согласно которому строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывается, что представляет собой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а акты Оценки выполненных строительных мероприятий №АП-554 и №АП-555 от 20.10.2017 не могут заменить собой разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, которые необходимы как уже указывалось в силу прямого указания Градостроительного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного заинтересованное лицо считает принятые решения об отказе в государственной регистрации права по № 63/001/424/2017-613 и по №63/001/424/2017-615 законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 Кодекса установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 Кодекса установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания представленного в материалы дела технического паспорта, проекта 1924/8.1-АР по выполнению строительных мероприятий в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0217004:851 площадь нежилого помещения (гараж) по адресу: <...> а, литера В до выполнения строительных мероприятий составляла 132,8 кв.м. (л.д. 25), после выполнения строительных мероприятий 146,7 кв.м. (л.д. 28). Следовательно, площадь увеличилась на 13,9 кв.м. и в данном случае строительные мероприятия являются реконструкцией, поскольку изменен такой параметр объекта как площадь.

Учитывая вышеизложенное, отказ в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0217004:851 от 13.02.2018 года №63/001/424/2017-613 не противоречит действующему законодательству.

Из содержания представленного в материалы дела технического паспорта, проекта 1920/8.1-АР по выполнению строительных мероприятий в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0217004:852 выполненном МП г. Самары «Архитектурно планировочное бюро» площадь нежилого помещения по адресу: <...> а, литера В1 до выполнения строительных мероприятий составляла 86,2 кв.м., после не изменилась, поскольку установлена глухая перегородка с дверным блоком для нового помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0217004:852 от 13.02.2018 года №63/001/424/2017-615 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. препятствует осуществлению им хозяйственной деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению части признания незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0217004:852, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1 А, содержащийся в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 13.02.2018 года №63/001/424/2017-615 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0217004:852, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1 А. В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110-112, 167-170,176,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0217004:851, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1 А, содержащийся в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 13.02.2018 года №63/001/424/2017-613.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0217004:851, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1 А.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова