Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А76-5532/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5532/2024
28 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2024 года.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» к Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Златоустовского металлургического завода, АО «Стил трейд компани», ООО «РП-Недвижимость»,

при участии в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Челябинской природоохранной прокуратуры,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2024, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, служебное удостоверение), от прокуратуры - ФИО3 (служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» (далее – заявитель, ООО «Мечел-Материалы») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, в котором просит:

1) Признать незаконным бездействие Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, выразившееся в отказе актуализировать сведения об объектах НВОС 74-0174-001866-П и 75-0174-001867-П в части лица, их эксплуатирующего.

2) Возложить на Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обязанность актуализировать сведения об объектах НВОС 74-0174-001866-П и 75-0174-001867-П, исключив сведения об ООО «Мечел-Материалы», как о лице их эксплуатирующем, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

3) Вопрос о судебных расходах в виде расходов по уплате госпошлины и почтовых расходов рассмотреть в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Определением суда от 27.02.2024 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 металлургический завод, АО «Стил трейд компани», ООО «РП-Недвижимость».

К участию в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допущена Челябинская природоохранная прокуратура.

Заинтересованное лицо, прокуратура представили в материалы дела отзывы на заявление, согласно которым просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель ООО «Мечел-Материалы» поддержал доводы заявления, представитель заинтересованного лица, представитель прокуратуры возражали по доводам отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства в материалы дела не представили, что в соответствии с положениями статей 123, 156 АПК РФ, учитывая, в том числе, длительность судебного разбирательства и его неоднократные отложения, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие представителей по имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Мечел-Материалы» осуществлялась эксплуатация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: «Известково-обжиговый цех», код 75-0174-001866-П, I категории, и «Огнеупорный цех», код 75-0174-001867-П, III категории (далее - Объекты), расположенные по адресу: <...>. ФИО5, д.1 и д.6 на основании договоров аренды от 30.11.2018 г. № 1-СТК и от 30.11.2018 г. № 2-СТК, заключенных с АО «СТИЛ ТРЕЙД КОМПАНИ».

Руководствуясь пунктами 18-23 приказа Росприроднадзора от 17.07.2023 г. № 338, 17.10.2023 г. ООО «Мечел-Материалы» с использованием ЕГПУ в адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поданы заявления № 9239047 и № 9239091 о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на Объектах для снятия их с государственного учета и документы, подтверждающие необходимость снятия Объектов с государственного учета, предусмотренные пунктами 14 и 18 административного регламента, утверждённого приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104.

Из писем Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.10.2023 г. №№ 02-02-15/21475, 02-02-15/21476 следует, что ООО «Мечел-Материалы» отказано в снятии Объектов с учёта в связи с представлением некорректных актов ликвидации.

В связи с поступлением отказов от 23.10.2023 г., 17.11.2023 г. ООО «Мечел-Материалы» в адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поданы заявления об актуализации сведений об Объектах, содержащихся в федеральном государственном реестре, и документы, подтверждающие необходимость актуализации.

В письме от 20.11.2023 г. № 02-02-15/23438 и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального управления ФИО7 Тимофеев указывает, что заявления об актуализации сведений об Объектах должно быть подано новым юридическим лицом. При этом из писем от 23.10.2023 г. №№ 02-02-15/21475, 02-02-15/21476 следует, что и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального управления ФИО7 Тимофеев считает надлежащим заявителем в данной ситуации АО «СТИЛ ТРЕЙД КОМПАНИ».

В этой связи, ООО «Мечел-Материалы» отказано в актуализации сведений об объектах НВОС код 75-0174-001866-П и код 75-0174-001867-П по основанию, предусмотренному пп.в) п.75 Административного регламента, утв. приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 г. № 104, а именно, в связи с представлением сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

В рамках досудебного обжалования, ООО «Мечел-Материалы» в адрес руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 22.12.2023 г. через форму обращений сайта Росприроднадзора была подана жалоба (вх. № 1862-ОБР от 25.12.2023 г.) на решение от 20.11.2023 г. №02-02-15/23438.

Письмом от 28.12.2023 г. № 02-02-20/8886, ошибочно направленным в адрес ПМБУ ФКиС «Старт», в удовлетворении требования за подписью и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального управления ФИО7 ФИО6 отказано.

Полагая отказы незаконными ООО «Мечел-Материалы» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В период с ноября 2018 года по февраль 2022 года ООО «Мечел-Материалы» на объектах НВОС: известково-обжиговый цех (код объекта: 75-0174-001866-П) и огнеупорный цех (код объекта: 75-0174-001867-П) осуществляло хозяйственную деятельность, эксплуатируя указанные имущественные комплексы на основании договоров аренды имущества от 30.11.2018 № 2-СТК/087/18-ЗФ и от 30.11.2018 № 1-СТК/086/18-ЗФ, заключенных с собственником имущества - АО «СТИЛ ТРЕЙД КОМПАНИ».

После расторжения договоров имущественный комплекс возвращен собственнику (арендодателю) - АО «СТИЛ ТРЕЙД КОМПАНИ» (акты приема-передачи имущества от 28.02.2022).

В силу требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» снятие вышеуказанных объектов НВОС с государственного учета не представляется возможным, поскольку документом, подтверждающим прекращение деятельности на объектах НВОС, являются акты о их консервации или ликвидации.

Учитывая, что в рассматриваемом случае консервация и (или) ликвидация известково-обжигового и огнеупорного цехов не осуществлялись, процедура, предусмотренная законодательством по снятию указанных объектов НВОС с учета, не применима.

Статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, установлена необходимость актуализации сведений об объекте НВОС.

С учетом изложенного, Управление по заявлениям ООО «Мечел-Материалы» от 17.10.2023 № 9239047 и 9239091 обоснованно отказало в снятии вышеуказанных объектов НВОС с государственного учета (исх. письма Управления от 23.10.2023 №№ 02-02-15/21475,02-02-15/21476), указав на отсутствие представленных документов, подтверждающих прекращение деятельности на объектах (акты консервации или ликвидации). В указанных письмах Управлением дано разъяснение ООО «Мечел-Материалы», что при смене юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, сведения об объектах НВОС подлежат актуализации. Управление дополнительно указало, что в соответствии с пунктом 7 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения и документы для актуализации сведений об объектах НВОС должны представляться «новым» юридическим лицом, осуществляющим производственную деятельность на указанных объектах.

ООО «Мечел-Материалы» 17.11.2023 направлены в Управление заявления об актуализации сведений об объектах НВОС 75-0174-001866-П и 75-0174- 001867-П ввиду замены юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах НВОС.

Рассмотрев заявления ООО «Мечел-Материалы», Управлением 20.11.2023 приняты решения об отказе в актуализации сведений об объектах НВОС и повторно разъяснена необходимость обращения для актуализации сведений об объектах НВОС юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС 75-0174-001866-П и 75-0174-001867-П.

Процедура постановки на государственный учет объектов НВОС, актуализации сведений об объектах НВОС носит заявительный характер. Подача заявлений осуществляется в личном кабинете природопользователя, размещенного в сети «Интернет» по адресу: lk.rpn.gov.ru.

В соответствии с пунктом 69 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104, основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в территориальном органе Росприроднадзора.

Таким образом, у Управления отсутствуют полномочия и законные основания по заявлению ООО «Мечел-Материалы» осуществить актуализацию сведений об объектах в отсутствие заявления от юридического лица, фактически осуществляющего хозяйственную деятельность.

Из анализа документов, представленных ООО «Мечел-Материалы» во исполнение определения Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2024 по делу № А76-5532/2024, установлены неоднократные факты смены хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС 75-0174-001866-П и 75-0174-001867-П.

Так, АО «СТИЛ ТРЕЙД Компани» в сентябре 2022 года проданы имущественные комплексы: известково-обжиговый цех и огнеупорный цех ООО «РП-Недвижимость», которым в свою очередь последние на праве аренды в соответствии с договорами от 01.10.2022 № 28-Рп-Н-/12-429, от 13.04.2023 № 45-РП-Н/12-158 переданы в пользование ООО «ФИО4 металлургический комбинат».

Актуальные сведения о лице (лица), осуществляющих на данный момент хозяйственную деятельность на указанных объектах НВОС, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, Управлению для актуализации сведений об объектах НВОС 75-0174-001866-П и 75-0174-001867-П по заявлениям ООО «Мечел-Материалы» необходимо проведение надзорных мероприятий, выполнение которых в рамках процедуры по государственному учету объектов НВОС недопустимо.

С учетом требований, регламентированных статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104, обязанность по актуализации сведений об объектах НВОС: известково-обжиговый цех (код объекта: 75-0174-001866-П) и огнеупорный цех (код объекта: 75-0174-001867-П) возложена на юридическое лицо, фактически осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность.

Срок на подачу сведений - 30 дней с даты государственной регистрации соответствующих изменений (пункт 7 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Кроме того суд отмечает, что согласно пункту 2 приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 №104 (Административный регламент) Заявителями при предоставлении государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС, либо их уполномоченные представители, действующие на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, обратившиеся в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти в соответствии с их компетенцией с заявкой либо заявлением о предоставлении государственной услуги.

В соответствии с подпунктом «б» статьи 11 приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 №104 при актуализации сведений об объекте НВОС - выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС в соответствии с выбранным заявителем способом получения свидетельства либо перенаправление сведений об объекте НВОС в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если объект НВОС подлежит региональному экологическому надзору) либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС.

Согласно пункту 69 приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 №104 основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в территориальном органе Росприроднадзора, уполномоченном органе исполнительной власти в соответствии с пунктами 53 - 58 Административного регламента.

Как указано в подпункте «а» статьи 75 приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 №104 основаниями для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются в том числе, установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента.

Процедура актуализации сведений об объекте НВОС носит заявительный характер, в соответствии с приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 г. № 104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в территориальном органе Росприроднадзора. Самостоятельно актуализировать учетные сведения об объектах НВОС, изменив при этом природопользователя, Управление неправомочно.

Заявки ООО «Мечел-Материалы» на исключение объектов НВОС из государственного реестра и на актуализацию учетных сведений об объектах НВОС были отклонены Управлением в связи с подачей их ненадлежащим лицом. Вместе с заявками были представлены документы, подтверждающие, что имущество возвращено АО «Стил трейд компани» (заявки 9239047 от 17.10.2023, 9284185 от 17.11.2023 в отношении объекта 75-0174-001866-П; заявки 9239091 от 17.10.2023, 9284187 от 17.11.2023 в отношении объекта 75-0174-001867-П).

Также в связи с тем, что в письме ООО «Мечел-Материалы» от 20.12.2023 указано, что ранее используемое имущество возвращено АО «Стил трейд компани», Управление в ответе от 28.12.2023 исх. № 02-02-20/8886 определило последнее как лицо, которое должно обратиться с заявлением на актуализацию учетных сведений об объектах НВОС.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Поскольку судом не установлена совокупность условий несоответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанным предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя следует отклонить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова