Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А40-187985/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-187985/16-91-1716
город Москва
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Козленковой О.В., единолично, в порядке ст. 18 АПК РФ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральное агентство по охране интеллектуальной собственности» (ОГРН <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления от 22 июля 2016 года исх. № ДГИ-И-31194/16 в части отказа от договора аренды нежилого фонда, находящего в собственности Москвы, от 17 июля 2007 года № 1-739,

при участии:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, по дов. № 33-Д-22/17 от 09 января 2017 года;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральное агентство по охране интеллектуальной собственности» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным уведомления от 22 июля 2016 года исх. № ДГИ-И-31194/16 в части отказа от договора аренды нежилого фонда, находящего в собственности Москвы, от 17 июля 2007 года № 1-739.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 12 декабря 2016 года в связи с наличием оснований, предусмотренных статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и согласно пункту 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, по делу № А40-187985/16-91-1716 была произведена замена судьи Шудашовой Я.Е. на судью 51 отделения Арбитражного суда города Москвы Козленкову О.В.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, спор рассмотрен в его отсутствие на основании статей 121, 123, 156 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ».

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17 июля 2007 года между истцом (арендатором, ранее – НП «Центральное агентство по охране интеллектуальной собственности») и ответчиком (арендодателем, ранее – Департамент имущества города Москвы) был договор аренды № 01-00739/07 на нежилое здание общей площадью 456,6 кв.м, расположенное по адресу: ул. Арбат, д. 42, стр. 3. Срок действия Договора истек 01.11.2015.

Договор прошел государственную регистрацию, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 11.12.2007 № 77-77-11/104/2007-393.

В Департаменте находилось на рассмотрении заявление истца, представленное в службу «одного окна» 25.11.2015 (вх. № 33-5-102645/15-(0)-0) по вопросу внесения изменений в договор аренды от 17.07.2007 №01-00739/07 в части продления срока его действия до 01.11.2016.

Продление договоров аренды на нежилые помещения, относящиеся к собственности города, осуществляется Департаментом путем оформления дополнительных соглашений к договорам в соответствии с административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, за исключением земельных участков и объектов жилищного фонда», утвержденным п. 1.18 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы (приложение № 19, далее - Административный регламент).

В целях исполнения государственной услуги в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом, Департаментом были проведены мероприятия по оценке рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объектом нежилого фонда и после получения отчета об оценке подготовлен проект дополнительного соглашения о продлении срока действия договора.

Проект дополнительного соглашения от 04.02.2016 к договору аренды от 17.07.2007 № 01-00739/07 направлен в службу «одно окна» для выдачи заявителю 08.02.2016.

При приеме заявок и документов на предоставление государственных услуг в службе «одного окна» Департамента, заявителям выдается «Выписка из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу «одного окна», содержащая, в том числе, информацию о возможности отслеживания стадий исполнения заявлений и обращений на официальном сайте Департамента по адресу: dgi.mos.ru. в разделе «Результаты рассмотрения обращений» блока «Обратная связь», а также о сроках хранения, порядке выдачи и отправки по почте заявителям невостребованных на руки документов.

09.02.2016 заявитель по телефону, указанному при подаче заявки, уведомлен о необходимости получить проект на руки в службе «одного окна» Департамента по адресу: ул. Бахрушина, д. 20. При этом отметок об отказе получить документы на руки не имеется.

Учитывая, что заявителем проект дополнительного соглашения не был востребован, в соответствии с п. 1 Приказа Департамента городского имущества города Москвы от 30.12.2013 № 404 «Об утверждении порядка выдачи (направления) заявителю документов (информации), подтверждающих предоставление государственной услуги (отказ в предоставлении государственной услуги) Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Приказ), проект дополнительного соглашения с сопроводительным письмом передан 29.03.2016 во ФГУП «Почта России» для направления заявителю.

Принимая во внимание, что подписанный проект дополнительного соглашения в Департамент не возвращен, а срок приостановления работ по заявлению вх. № 33-5-102645/15-(0)-0 истек, руководствуясь п. 2.10.1.1 Административного регламента 01.04.2016 в предоставлении государственной услуги истцу отказано (исх. № 33-5-15724/15-(0)-2).

Подготовленный заявителю 01.04.2016 отказ в предоставлении государственной услуги также не востребован заявителем на руки и, в соответствии с Приказом, передан во ФГУП «Почта России» для направления заявителю 13.05.2016.

В силу положений статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор является действующим на неопределенный срок. При этом любая сторона вправе отказаться от договора аренды на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за три месяца, если иное не установлено условиями договора.

Письмом от 22.07.2016 № ДГИ-И-31194/16 Департамент в адрес истца направил дополнительное соглашение к договору аренды от 17.07.2007 № 00739/07.

В данном письме Департамент указал, что подготовил проект дополнительного соглашения о продлении договора на новый срок и предложил истцу в 30-дневный срок со дня направления настоящего уведомления рассмотреть, подписать и представить его для дальнейшего оформления в Департамент.

Одновременно, руководствуясь ст. 407, 610, 621, 622 ГК РФ Департамент уведомил истца об отказе от договора на неопределенный срок. Договор на неопределенный срок считается прекращенным по истечении трех месяцев со дня направления настоящего уведомления при условии, что в указанный срок стороны не заключили (пролонгировали) договор на новый срок, а истцу следует освободить занимаемое помещение не позднее 14 дней с момента расторжения договора и передать по акту Департаменту.

Прекращение договорных отношений не освобождает от обязанности по арендной плате по договору до даты прекращения договора.

Ответчик указал, что в случае неосвобождения занимаемого помещения в 14-дневный срок с момента расторжения договора Департаментом будут приняты меры по освобождению помещения и взысканию задолженности по арендной плате, в том числе в судебном порядке, с взысканием с истца судебных расходов и убытков, связанных с несвоевременным возвратом имущества.

19.08.2016 истцом представлено подписанное дополнительное соглашение к договору аренды с протоколом разногласий в части установления размера ставки по арендной плате.

08.09.2016 Департамент отклонил протокол разногласий.

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А40-137748/16-41-1250.

В рамках вышеуказанного дела рассматривался иск ООО «Центральное агентство по охране интеллектуальной собственности» к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги города Москвы от 01.04.2016 № 33-5-102645/15-(0)-2 недействительной одностороннюю сделку по прекращению в одностороннем порядке действия договора аренды от 17.07.2007 № 1-739/07, об обязании Департамента заключить дополнительное соглашение к указанному договору аренды на условиях прилагаемого проекта, согласно которому срок действия договора продлен по 01.11.2016, ставка арендной платы с 04.02.2016 составляет 18 734 руб. за 1 кв. м в год. В обоснование исковых требований истец сослался на то, что является арендатором нежилого помещения и субъектом малого предпринимательства, в связи с чем по истечении срока действия договора аренды на основании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ обратился в Департамент для заключения дополнительного соглашения к договору аренды в части продления срока действия договора, однако решением от 01.04.2016 № 33-5-102645/15-(0)-2 Департамент отказал в заключении дополнительного соглашения, сославшись на то, что проект дополнительного соглашения в его адрес направлен по почте только 29.03.2016, что не позволяло истцу подписать проект в 30-дневный срок, указанный Департаментом в письме от 08.02.2016 N 33-5-102645/15-(3)-0.

Определением от 07.12.2016 суд объединил с данным делом дело № А40-207330/16, в рамках которого истец просил суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении дополнительного соглашения к указанному договору аренды, а именно продлить срок действия договора по 31.12.2016 и установить ставку арендной платы в размере 3 500 руб. за 1 кв. м.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.05.2017 года исковые требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции решил: урегулировать разногласия, возникшие при заключении сторонами дополнительного соглашения от 06.07.2016 к договору аренды от 17.07.2007 № 01-00739/07; п. 1 принять в редакции: «На основании ч. ч. 9 и 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок действия договора аренды продлен по 05.07.2019»; п. 2 принять в редакции: «С 06.07.2016 установить ставку арендной платы за 1 кв. м в год равной 18 374 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды». В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-137748/16-41-1250 от 15 мая 2017 года установлено, что после подачи искового заявления в суд, Департамент, приняв во внимание, что дополнительное соглашение направлено истцу по почте только 29.03.2016, письмом от 22.07.2016 № ДГИ-И-31194/16 повторно направил истцу проект дополнительного соглашения к договору аренды, в котором срок действия договора аренды продлен по 05.07.2016, арендная плата установлена в размере 18 734 руб.

19.08.2016 истец представил в Департамент протокол разногласий к дополнительному соглашению, в котором предлагал срок действия договора аренды продлить по 31.12.2016, арендную плату установить в размере 3 500 руб. за 1 кв. м в год.

Письмом от 08.09.2016 № ДГИ-1-70519/16-1 Департамент отказался подписать дополнительное соглашение в редакции указанного протокола разногласий, в связи с чем истец обратился в суд с иском об урегулировании разногласий, в котором просит суд установить срок действия договора аренды по 31.12.2016, ставку арендной платы установить в размере 3 500 руб. за 1 кв. м в год.

В соответствии со статьями 16, 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки, в том числе имущественная, которая осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления в виде передачи во владение и пользование государственного и муниципального имущества, в том числе нежилых помещений на льготных условиях.

Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 21, пункту 1 статьи 26.12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

От имени города Москвы полномочия по управлению и распоряжению собственностью города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченные им органы исполнительной власти города Москвы (пункты 3, 4 статьи 20, статья 44 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", статья 11 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы", статья 3 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы").

Порядок передачи объектов недвижимого имущества города Москвы во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе на льготных условиях, а также порядок определения платы за пользование объектами собственности города Москвы (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации) устанавливается Правительством Москвы (пункт 1 статьи 11 Закона г. Москвы от 26 декабря 2007 г. N 53 "Об имущественной казне города Москвы", пункт 7 статьи 19 Закона г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве", статья 21 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы").

В целях реализации полномочий г. Москвы по управлению государственным имуществом Правительством Москвы принято постановление от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - постановление N 800-ПП).

Пунктом 1.1 постановления предусмотрено, что с 1 октября 2013 г. предоставляется имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне г. Москвы по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

Согласно пункту 1.3.1 пункта 1.3 субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне г. Москвы по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области, в том числе, социального питания (при условии прохождения аккредитации в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 17 августа 2004 г. N 568-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания").

Согласно пункту 2.1 постановления N 800-ПП ставка арендной платы, указанная в пункте 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства, указанным в пункте 1.3 настоящего постановления, при условии получения субъектом малого предпринимательства заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 октября каждого года решения о применении ставки арендной платы.

Пунктом 2.4 постановления предусмотрено, что по действующим договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне г. Москвы и переданных в аренду субъектам малого предпринимательства, заключенным без проведения торгов, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, ставка арендной платы определяется в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы.

Постановление N 800-ПП опубликовано от 28 декабря 2012 г. в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 72, т. 1.

В силу подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", с 1 января 2014 года субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов предоставляется имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв. м в год.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", пункты 1, 2 настоящего Постановления действуют до 1 июля 2016 года.

Постановлениями от 24.05.2016 N 272-ПП, от 01.07.2016 N 386-ПП срок предоставления имущественной поддержки продлен до 31.12.2016 г.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона города Москвы от 26.11.2008 N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" порядок использования движимого и недвижимого имущества города Москвы, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе на льготных условиях, устанавливается Правительством Москвы.

Пунктом 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" установлено, что ставка арендной платы, указанная в п. 1 постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (Комиссия) отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в п. 1 постановления.

При рассмотрении дела № А40-137748/16 судом установлено, что площадь занимаемого истцом нежилого помещения составляет 456,6 кв. м. Документов о том, что он принимал меры для обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, истцом в материалы дела не представлено. Из представленных суду доказательств следует, что оспариваемое истцом решение Департамента права и законные интересы истца не нарушает, поскольку указанное решение направлено истцу по почте только 29.03.2016, что не позволяло истцу подписать дополнительное соглашение в срок до 01.04.2016, в связи с чем дополнительное соглашение повторно направлено истцу 22.07.2016. По этой же причине суд не нашел оснований и для признания недействительной односторонней сделки Департамента по прекращению действия указанным решением договора аренды.

Суд считает, что оснований для признания недействительным уведомления от 22 июля 2016 года исх. № ДГИ-И-31194/16 в части отказа от договора аренды нежилого фонда, находящего в собственности Москвы, от 17 июля 2007 года № 1-739 не имеется.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя какие-либо обязанности, создает иные препятствия для ведения предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) суд устанавливает, нарушает ли акт, решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в п. 6 постановления Пленума ВС Российской Федерации и ВАС Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд.

Из представленных суду доказательств не следует, что оспариваемое истцом уведомление от 22 июля 2016 года исх. № ДГИ-И-31194/16 в части отказа от договора аренды нежилого фонда, находящего в собственности Москвы, от 17 июля 2007 года № 1-739 нарушает права и законные интересы истца.

Истцом не представлено доказательств, что в настоящее время Департаментом предприняты меры по прекращению договора аренды.

В то же время права истца Департаментом были восстановлены путем направления дополнительного соглашения 22.07.2016, разногласия по которому были переданы на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-137748/16-41-1250.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Козленкова