Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А27-621/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-621/2019
город Кемерово
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

в связи с заменой судьи Власова В.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 19.02.2019

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, г. Мариинск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЧЕБУЛИНСКОЕ», пгт Тяжинский, Тяжинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность №24-АС/2019 от 29.12.2018, удостоверение)

от ООО «ЧЕБУЛИНСКОЕ»: ФИО3 - представитель (доверенность №1 от 09.01.2019, паспорт),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, г. Мариинск (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧЕБУЛИНСКОЕ» (далее – Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании от 19.02.2019 представитель Управления заявление о привлечении к административной ответственности поддержал.

Представитель Общества, не оспаривая обстоятельств правонарушения, указал, что Обществом предпринимаются меры для исполнения предписания №115 от 05.06.2018, невозможность своевременного исполнения была обусловлена тяжелым имущественным положением, отсутствием денежных средств. Ссылаясь на положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ просит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель Управления возражений против применения в отношении Общества положений части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ не заявил.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, судом в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 07.01.2018 №3757-ВН в отношении Общества в период с 11.12.2018 по 15.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания должностного лица об устранении нарушений требований технических регламентов №115 от 05.06.2018.

Согласно указанному предписанию Управлением было предложено Обществу в срок до 01.12.2018 в столовой, расположенной по адресу: <...>, в рамках производственного контроля при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции разработать процедуры, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (Система опасных факторов и критических точек контроля), организовать проведение лабораторного контроля качества готовых блюд, мойки и дезинфекции технологически оборудования и инвентаря, в соответствии с требованиями статей 10, 11 "ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» (принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №3757-ВН от 15.01.2019, в котором отражен факт невыполнения Обществом в установленный срок - до 01.12.2018 указанного выше предписания.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №3 от 15.01.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной правовой нормой.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Факт неисполнения предписания №115 от 05.06.2018 о разработке, внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах ХАССП (Система опасных факторов и критических точек контроля), организации проведения лабораторного контроля качества готовых блюд, мойки и дезинфекции технологически оборудования и инвентаря, в соответствии с требованиями статей 10, 11 "ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» в рамках производственного контроля при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции в столовой, расположенной по адресу: <...>, подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения Обществом предписания в установленный Управлением срок с учетом суду не представлены, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности арбитражным судом не установлены.

В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40, ведущие специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

Между тем, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как явствует из материалов дела, в целях исполнения предписания №115 от 05.06.2018, Обществом заключен договор №СП-843-31 от 22.11.2018 с Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» на выполнение «Программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП» на объекте, расположенном по адресу: <...>.

При этом документами бухгалтерской отчетности: бухгалтерским балансом на 30.09.2018, отчетом о финансовых результатах за период с 01.01.2018 по 30.09.2018, - подтверждается тяжелое имущественное положение Общества, препятствовавшее своевременному исполнению предписания. В частности, по состоянию на 30.09.2018 величина чистого убытка составила 178984 тыс. руб., кредиторской задолженности – 555033 тыс.руб.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного Обществом правонарушения и степени вины правонарушителя, его финансового состояния, отсутствия в материалах дела доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд полагает, что в данном случае наказание в виде минимального штрафа в размере 300000 рублей не соответствует характеру и тяжести совершенного ответчиком правонарушения, является чрезмерным и носит неоправданно карательный характер.

В соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЧЕБУЛИНСКОЕ», пгт Тяжинский, Тяжинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Счет 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001;

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г.Кемерово;

КБК  141 116 070000 16000 140; ОКТМО 32616101.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Ю. Кормилина