Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А19-12859/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-12859/2019

13.11.2019


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.11.2019

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2019


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рязановой К.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Усолье-Сибирское (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665452, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании недействительным предписания от 25.04.2019 № 89/1/1,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение, доверенность;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

Администрация города Усолье-Сибирское (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – ответчик, Управление МЧС) от 25.04.2019 № 89/1/1.

В судебном заседании 29.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 0611.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Администрации города Усолье-Сибирское зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что Управлением МЧС на основании распоряжения от 28.03.2019 № 89 в период с 08.04.2019 по 25.04.2019 в отношении Администрации проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки административным органом выявлен ряд допущенных Администрацией нарушений установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности, результаты которой отражены в акте от 25.04.2019 № 89.

По итогам проверки главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Администрации выдано предписание от 25.04.2019 № 89/1/1, которым заявителю предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, предусмотренные пунктами 1, 5, 8, 9 - в срок до 01.10.2019, пунктами 2, 3, 4, 6, 7 - в срок до 01.06.2019.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Правоотношения, возникающие в области пожарной безопасности, регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 названного закона к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принимая во внимание приведенные нормы, а также учитывая положения Устава города Усолье-Сибирское, суд полагает, что Администрация города Усолье-Сибирское является субъектом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Усолье-Сибирское.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила № 390).

Подпунктами 1, 2, 3, 6 пункта 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии со статьей 62 Закона № 123-ФЗ здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

На основании пункта 2.11 СНиП 2.04.02-84* противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, пунктом 1 оспариваемого предписания Управление МЧС указывает на следующие, допущенные Администрацией нарушения, а именно: не обеспечена противопожарным водопроводом территория города Усолье-Сибирское на площади около 10 кв.км., расстояние от ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет 1,6 км, требуется не более 200 метров. Не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением улицы ул. Ангарская ФИО3, ул. Островского, ул. Нагорная, пер. Вокзальный, ул. Белорусская, ул. Фадеева, ул. Российская, ул. Восточная, ул. Клары ФИО4, ул. Линейная, ул. Макаренко, ул. Ленинградская, ул. Тимирязева, ул. Ломоносова, пер. Новый, пер. Поперечный, ул. Путейская, ул. Желябова, ул. Герцена, ул. Коммунаров, ул. Пархоменко, ул. Озерная, ул. Бабушкина, ул. Свободы, ул. Сурикова, ул. Мичурина, ул. Фурманова, ул. Лазо, ул. Котовского, ул. Щорса, ул. ФИО8, ул. Короленко, ул. Парковая, ул. Заречная, ул. Репина, ул. Павлова, ул. Дубинина, ул. Фучика, ул. Толстого, ул. Гайдара, ул. Попова, ул. Фабричная, ул. Новаторов, ул. Промышленная, ул. Олега Кошевого, ул. Л.Чайкиной, ул. Прудовая, ул. Набережная, ул. Коммунальная, ул. Байкальская, переулок Рабочий, ул. Краснофлотская, переулок Сибирский, ул. Красноармейская, ул. Депутатская, ул. Горького, ул. Советской Армии, ул. Пушкина, ул. Гастелло, ул. Войкова, пер. Пролетарский, пер. Красной Звезды, переулок Рыбака, пер. Крестьянина, ул. Полевая, ул. Чернышевского, ул. Водников, ул. Солеваров, ул. Колхозная, ул. Цимлянская, ул. Транспортная, ул. Саянская, ул. Фрунзе, ул. Тургенева, ул. Строителей, ул. 8-ое Марта, ул. Крупской, ул. 1 Мая, ул. Чкалова, ул. ФИО9, ул. Луговая, ул. Коммунистическая, ул. Песчаная, ул. Красной Звезды, ул. Урицкого, ул. Большие Кочки, ул. Моховая, ул. Смоленская, ул. Саянская, ул. Минская, ул. Шустовой, ул. Зеленая, ул. Усольская, ул. Зарукина, ул. Красиловского, ул. Громницкого, ул. ФИО6, ул. Целинная, ул. Шаманского, ул. Сосновая, ул. Березовая, ул. ФИО7 М-вых, ул. Купца ФИО5, ул. Родниковая, ул. Западная, ул. Сиреневая, ул. Пожарского, ул. Строителей, ул. ФИО5, ул. Сурикова, ул. Ярославская, ул. Московская, ул. Энергетиков, ул. Буйловой, ул. Селиверстова, ул. Пaxомчика, ул. Бережки, ул. 7 участок.

Срок исполнения указанного пункта предписания указан – 01.10.2019.

Администрация, заявляя о незаконности указанного пункта оспариваемого предписания, ссылалась на то, что большая часть улиц указанных в пункте 1 предписания оборудована пожарными гидрантами или альтернативными источниками пожаротушения (искусственными или естественными водоемами, водонапорными башнями, противопожарными емкостями, скважинами и т.д.).

По мнению Администрации, отделом надзорной деятельности не представлено каких-либо обоснований или расчетов, что имеющихся на территории города первичных средств пожаротушения (включая альтернативные) недостаточно.

Администрация также указывает, что СНиП 2.04.02-84. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123 утратил силу на территории Российской Федерации с 01.01.2013, в связи с чем, с указанной даты не подлежит применению. Нормы Свода правил СП 8.13130.2009 также не могут применяться в отношении администрации города Усолье-Сибирское, так как согласно пункту 1.1. указанного СП он является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее – поселения) и организаций.

Между тем, административным органом установлено, и заявителем не оспорено, что остаются не охваченными противопожарным водопроводом районы следующих улиц, которые перечислены в пункте 1 предписания: ул. Российская, ул. Ленинградская, ул. Ангарская, ул.Крестьянина, ул.Полевая, ул.Чернышевского, ул.Водников, ул.Солеваров, ул.Колхозная, ул.Цимлянская и ряд других, указанных Администрацией в пояснении от 05.11.2019.

Следовательно, Администрацией не соблюдаются требования приведенных норм права и не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в части обеспечения противопожарным водопроводом перечисленных улиц города. Наличие на территории города открытых естественных водоемов не отменяет требований законодательства о необходимости наличия наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами.

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителя ответчика о том, что в зимнее время года использование открытых естественных водоемов для тушения пожаров не возможно ввиду их замерзания, а наличие на территориях отдельных юридических лиц пожарных гидрантов не свидетельствует о возможности пожарных машин воспользоваться такими гидрантами ввиду того, что доступ на территорию закрыт.

Суд полагает, что мероприятия, указанные в пункте 1 оспариваемого предписания, являются первичными мерами пожарной безопасности, принятие которых является обязанностью администрации.

Указание административным органом в оспариваемом предписании утратившего силу документа (СНиП 2.04.02-84) само по себе не может влечь признание его незаконным, поскольку аналогичные требования содержатся в документе, принятом взамен утратившего силу (Свод правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-89»).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1.1 СП 8.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 (далее – СП 8.13130.2009), является нормативным документом добровольного применения, разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Закона № 123-ФЗ и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Статья 68 Закона № 123-ФЗ предусматривает противопожарное водоснабжение поселений и городских округов, а статья 99 указанного Закона - требования к источникам противопожарного водоснабжения производственного объекта.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в силу добровольного применения СП 8.13130.2009, требования данного нормативного документа не обязательны для Администрации, основаны на неверном толковании закона, поскольку в противном случае исполнение обязательных требований Закона № 123-ФЗ не будет обеспечено.

Доказательств, что Администрацией разработан какой либо локальный акт, регулирующий вопросы отраженные в СП 8.13130.2009, суду не представлено.

На основании изложенного, требования пункта 1 предписания суд находит правомерными.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания Администрацией не обеспечено нормативное время прибытие (10 минут) подразделений пожарной охраны к зданиям, расположенным по ул. Паромная (п. Угольник), в связи с отсутствием автомобильного сообщения с п. Угольник, который расположен на острове Большой.

Срок исполнения указанного пункта предписания указан – 01.06.2019.

Согласно доводам Администрации в полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Усолье-Сибирское» не входит обязанность по обеспечению нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны (10 минут) к тем или иным объектам, в том числе, к зданиям, расположенным по ул. Паромная.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, статьи 19 Закона № 69-ФЗ, статьи 6, 63 Закона № 123-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в том числе обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Рассмотрев довод заявителя суд приходит к выводу, что, будучи органом местного самоуправления города Усолье-Сибирское, Администрация в силу закона обязана принимать меры, направленные на обеспечение мер первичной пожарной безопасности, в том числе по исполнению требований, содержащихся в статье 63 Закона № 123-ФЗ об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Следовательно, требования пункта 2 оспариваемого предписания суд признает правомерными.

Согласно пункту 3 оспариваемого предписания органом местного самоуправления не обеспечена ул. Паромная источниками наружного противопожарного водоснабжения (вдоль ул. Паромная (остров Большой) на протяжении 1 км расположена р. Ангара, к которой отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года).

Срок исполнения указанного пункта предписания указан – 01.06.2019.

В обоснование незаконности данного пункта предписания Администрация ссылалась на то, что в настоящее время ул. Паромная не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, в частности подъездами с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в связи с тем, что в п. Угольник отсутствуют подразделения пожарной охраны (пожарные депо), а также пожарная техника, для деятельности которой необходимо было бы осуществить строительство указанных подъездов с площадками (пирсами). В случае, если уполномоченными органами государственной власти в области пожарной безопасности будет принято решение о строительстве в п. Угольник пожарного депо, Администрацией города Усолье-Сибирское будет рассмотрен вопрос об оборудовании ул. Паромной источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 390 на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 80 Правил № 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

На основании изложенных норм права суд считает, что требование пункта 3 предписания является правомерным и обоснованным, и подлежит исполнению Администрацией, поскольку обязанность по его исполнению возложена на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 4 оспариваемого предписания в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечили ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не выполнена двойная защитная противопожарная минерализованная полоса, шириной 1,4 метра, с устройством противопожарного расстояния между ними шириной не менее 10 метров, с организацией постоянного обеспечения ее очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, в районах следующих улиц и объектов города: - лыжная база «Снежинка»; - ул. Глиняный карьер; в районе городского кладбища МУП «Сервисный центр»; - «п. Западный», район улиц Шустовой, Зеленой, ФИО6, ФИО7 М-вых, Купца ФИО5, Шаманского, ФИО8, Пожарского, Заречная, Усольская, Паромная, СНТ «Сирень», СИТ «Ольха», СНТ «Елочка», СНТ «Энергетик-1». Частично опашка шириной 0,5 метра имеется на протяжении около 4,5 км; из них 3 км (от территории лыжной базы «Снежинка» до ул. Жуковского, 39 Б) и 1,5 км вдоль ул. Паромная.

Срок исполнения указанного пункта предписания указан – 01.06.2019.

Согласно пункту 72(3) Правил № 390 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу пункта 78 Правил № 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Из пояснений Администрации следует, что согласно вышеуказанным нормам Правил № 390, при защите объектов могут применяться различные противопожарные мероприятия, предупреждающие распространение огня. При этом не установлено обязанностей для органов местного самоуправления осуществлять все указанные мероприятия в совокупности.

Между тем, с такой позицией заявителя суд согласиться не может.

Так, Постановлением Правительства Иркутской области от 02.04.2019 № 277-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» (далее – Постановление № 277-пп) в период с 08.00 часов 10.04.2019 10 года до 08.00 часов 15.06.2019 года был введен особый противопожарный режим. Постановлением правительства Иркутской области № 466-пп от 14.06.2019 года особый противопожарный режим продлен до 01.07.2019 года.

Кроме того, в дополнение к требованиям, установленным Правилами № 390 подпунктом 10 пункта 3 Постановления № 277-пп установлено также требование по созданию (обновлению) по периметру населенных пунктов, объектов муниципальной собственности, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, двойных защитных противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 метра с устройством противопожарного расстояния между ними шириной не менее 10 метров, с организацией постоянного обеспечения ее очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.

Данное требование является обязательным для выполнения требований пожарной безопасности в конкретный период времени, а не альтернативным как считает заявитель. Довод заявителя о том, что выполнение данных мероприятий значительно увеличит расход финансовых средств, суд считает несостоятельным.

Рассмотрев довод Администрации о том, что требования пункта 4 предписания по созданию двойных защитных противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 метра с устройством противопожарного расстояния между ними шириной не менее 10 метров в районах СНТ «Сирень», СНТ «Ольха», СНТ «Елочка», СНТ «Энергетик-1» являются необоснованными и незаконными, так как осуществлять указанные противопожарные мероприятия обязаны соответствующие юридические лица - садоводческие некоммерческие товарищества, а не Администрация города Усолье-Сибирское, суд также считает его несостоятельным, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства указанные СНТ находятся в границах г. Усолье-Сибирское, в связи с чем требования пункта 4 предписания подлежат исполнению Администрацией.

Пунктами 5, 8, 9 оспариваемого предписания Управление МЧС указывает на следующие, допущенные Администрацией нарушения:

- пункт 5. Не предусмотрены требуемые противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 50 м, от границ застройки городского поселения с одно - двухэтажной индивидуальной застройкой, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), - не менее 30 м. в районах следующих улиц города и объектов муниципальной собственности граничащих с лесными насаждениями лесничеств (лесопарков); - лыжная база «Снежинка»; - ул. Глиняный карьер <...>, <...>, <...>, <...>; пер. Комсомольский; - «п. Западный», пресечение улиц Пожарского и ул. ФИО8 <...>, <...>, <...>,<...>,<...>, <...>; по улицам Шустовой д.1, <...>, д. 9; Лесной д. 3,4,7; Шаманского <...>; д. 10, ФИО7 М-вых <...>, д.4, д. 53; Пожарского <...>; Березовой д. 12; Котовского <...>, Купца ФИО5 д.5,д.7,<...>, <...>, <...>; Попова <...>, д. 5а: Екатеринская <...>; Парковая, д. 1; Вишневая д. 2-Д.21, ФИО3 д. 54; Заречная д. 4; ФИО5 д. 75; Целинная д. 48; Усольская д. 18; Жуковского <...>, <...>, <...>, 47а, 51а, Сосновый бор, д. 4.

- пункт 8. При выделении земельных участков под строительство индивидуальной жилой застройки по ул. Вишневая, ул. Зеленая, ул. Пожарского, ул. Лесная, ул. Глиняный карьер (в районе лесхоза), ул. Шустовой, ул. ФИО8, не включаются противопожарные разрывы в документацию по территориальному планированию в установленном порядке от границ застройки городского поселения с одно - двухэтажной индивидуальной застройкой, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), - не менее 30 м.

- пункт 9. Не предусмотрены требуемые противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения с одно - двухэтажной индивидуальной застройкой, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), - не менее 30 м. В районах следующих садоводств города граничащих с лесными насаждениями лесничеств (лесопарков): СНТ «Березка», СНТ «Елочка», СНТ «Ольха», СНТ «Сирень», СНТ «Сосновый бор», СНТ «Строитель-1», СНТ «Энергетик-1», СНТ «Энсргетик-2», СНТ «Бодрость», СНТ «Лесовод».

Срок исполнения указанных пунктов предписания указан – 01.10.2019.

Оспаривая указанные пункты предписания, Администрация указала, что основная часть жилой застройки в районе поселка Западный осуществлялась в период 1960-1990 годов на основе утвержденной и согласованной в соответствии с Градостроительным кодексом РСФСР (в редакции, действовавшей на тот период) проектной документацией, согласованной со всеми инспектирующими службами города, таким образом, в настоящее время принудительно изъять у граждан или уменьшить площадь соответствующих земельных участков не представляется возможным. С учетом норм Лесного кодекса Российской Федерации устранить имеющееся нарушение в части отсутствия требуемых противопожарных расстояний от границ застройки городского поселения до лесных насаждений путем вырубки лесных насаждений невозможно.

Согласно части 2 статьи 69 Закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Пунктом 1.1 Свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130.2013) предусмотрено, что он применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Согласно пункту 4.14 СП 04.13130.2013 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

Судом установлено, что на момент предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство действовали СНиП 2.07.01-89* Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» (срок введения в действие 01.01.1990), которые устанавливали требования пожарной безопасности, в том числе и в части соблюдения противопожарных расстояний (разрывов), расстояний от границ застройки населенных пунктов до лесного массива, которые были нарушены заявителем.

После актуализации СНиП 2.07.01-89 и издании его в редакции СП 42.13330.2011 он не утратил свое действие, поскольку, как указано в письме Минрегиона РФ от 15.08.2011 № 18529-08/ИП-ОГ, в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, и Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079).

Таким образом, СНиП 2.07.01-89 продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов.

С 20.05.2011 начал действовать СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, положения которого носят обязательных характер.

В рассматриваемом случае Администрации предписано обеспечить требуемые противопожарные расстояния с целью принятия мер, ограничивающих распространение огня в случае пожара. Право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено администрации в соответствии с возложенными на нее полномочиями. Таким образом, довод заявителя о том, что предписанные ему мероприятия невозможно осуществить, является несостоятельным, в связи с чем требования пунктов 5, 8, 9 оспариваемого предписания суд находит законными и обоснованными.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания Администрацией:

1) Не обеспечена очистка населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности, между федеральной автодорогой Р255 «Сибирь» и ул. Береговая, на площади около 9 га.

2) Не обеспечена очистка населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности, между федеральной автодорогой Р255 «Сибирь» и ул. Кирпичная, на площади около 10 га.

3) Не обеспечена очистка населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности, в прибрежной зоне вдоль р. Ангара (от границы Тельминского МО до ул. Ангарская, на площади около 35 га).

4) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности от ул. Молотовая, 24А до ул. Карла Либкнехта, 46 на площади около 4,5 га.

5) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности, прилегающем к ул. Молотовая, 80Б, на площади около 1 га.

6) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности вдоль ул. Прудовая, от дома № 20 до № 32, на площади около 0,7 га.

7) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности, прилегающем к зданию детского сада по ул. Суворова, 20 на площади около 1500 кв.м.

8) Не обеспечена очистка населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на земельном участке между ул. Энгельса, 10 и ул. Матросова 13, на площади около 300 кв.м;

9) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности по ул. Дзержинского, на площади около 1 га.

10) Не обеспечена очистка населенного пункта от горючих отходов, мусора (сгоревшие и брошенные кладовые) на земельном участке между домами по ул. Коростова, 43, 45, ул. Стопани 5, на площади около 0,5 га.

11) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности вокруг оз. Молодежное, на площади около 12 га.

12) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе ул. Молотовая 70В, 80Б, 94, 103, на площади около 5 га.

13) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе ул. Промышленная, 27, на площади около 1 га.

14) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе пр-та Ленинский, 2, 3Г, 6, на площади около 3 га.

15) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе пр-та Космонавтов, 18, 19, 19 А, на площади около 3 га.

16) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе пр-та Красных Партизан, на площади около 3 га.

17) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе ул. Луначарского, 16А, на площади около 3 га.

18) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе ул. Свободы, 23, на площади около 8 га.

19) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе ул. Жуковского, 39Б, на площади около 6 га.

20) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности между автомобильной дорогой к Усольскому гвардейскому кадетскому корпусу и ул. Купца ФИО5, Сиреневая, ФИО5, Жуковского, на площади около 10 га.

21) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе СНТ «Энергетик-1», ул. Шустовой, Усольская, на площади около 6 га.

22) Руководителем организации не обеспечена очистка населенного пункта от порубочных остатков, сухой растительности на участке местности площадью около 23 га (между лыжной базой «Снежинка» и СНТ «Лесовод»).

23) В н.п. Усолье-Сибирское устроена свалка горючих отходов на площади около 50 кв.м. (в 70 м от территории Лесхоза (ул. Глиняный карьер, 20)).

24) Не обеспечена очистка населенного пункта от порубочных остатков, сухой растительности вблизи земельного участка ул. Глиняный карьер, 27, на площади около 0,5 га.

25) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности между СНТ «Ольха и СНТ «Бе-резка-2» на площади около 2,5 га.

26) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности между СНТ «Ольха и земельным участком 38:31:000043:5, площадью около 15 га.

27) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности между СНТ «Энергетик-1», ул. ФИО8, 29, ул. Попова, 5А - с одной стороны и СНТ «Химик-1», СНТ «Энергетик-2» с другой стороны, на площади около 50 га.

28) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности между СНТ «Энерге1Т1к-2» и СНТ «Сирень», на площади около 20 га.

29) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности между СНТ «Первенец» и СНТ «Ромашка», на площади около 5 га.

30) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности между СНТ «Сирень» - с одной стороны и СНТ «Строитель-1», СНТ «Елочка» с другой стороны, на площади около 15 га.

31) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности между СНТ «Елочка» и СНТ «Здоровье», на площади около 5 га.

32) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности между ВСЖД и территорией Белореченского МО, на площади около 10 га.

33) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности огражденном ВСЖД, автомобильной дорогой Р 255 «Сибирь», в северной части ограниченном ж/д веткой станции «Химическая», в южной части автомобильной дорогой г. Усолье-Сибирское - п. Белореченский, на площади около 30 га.

34) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности с восточной стороны автомобильной дороги Р255 «Сибирь» от земельного участка 38:31:000001:1 (кафе, на выезде из города в сторону с. Мальта) до земельного участка 38:31:000003:195 (придорожное кафе, в районе трамвайного остановочного пункта (конечная ХФК), на площади около 30 га.

35) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности ж/д ст. «Химическая» и территорией АО «Усольский химико-фармацевтический завод», на площади около 5 га.

36) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности с восточной стороны автомобильной дороги Р255 «Сибирь» от земельного участка до земельного участка 38:31:000003:195 (придорожное кафе, в районе трамвайного остановочного пункта (конечная ХФК), до поворота автомобильной дороги на ТЭЦ-11 г. Усолье-Сибирское, на площади около 25 га.

37) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности с обеих сторон автомобильной дороги Р255 «Сибирь» от поворота автомобильной дороги на ТЭЦ-1 1 г. Усолье-Сибирское до ул. Коростова, на площади около 50 га.

38) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой растительности на участке местности с обеих сторон автомобильной дороги Р255 «Сибирь» от поворота автомобильной дороги на ул. Коростова до поворота на ул. Куйбышева, на площади около 3 га.

39) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе СНТ «Энергетик-1», ул. Шустовой, Усольская, на площади около 6 га.

40) Не обеспечена очистка от мусора территории около кладбища по дороге в сторону Гвардейского кадетского.

41) Не обеспечена очистка от мусора справа от дороги по направлению СНТ Кедр.

42) Мусор, сухая травянистая растительность справа от дороги но направлению в СНТ Здоровье.

43) Не обеспечена очистка от мусора на открытой территории в районе ул. Глиняный Карьер.

44) Не обеспечена очистка от мусора и травы на открытой территории между СНТ Лесовод и ГК Клаксон на площади около 15 га.

45) Не обеспечена очистка населенного пункта от сухой травянистой растительности на участке местности в районе лыжной базы Снежинка.

46) Не обеспечена очистка от мусора (заброшенные кладовые по ул. Тургенева, Стопани 33).

47) Не обеспечена очистка от мусора. Мусор на открытой территории, прилегающей к ООО «Руссоль» (ул. Крупская,60) и ООО ГПК «Недра» (ул. Крупская,64).

48) Устроена свалка горючих отходов лесопиления за территорией деревообрабатывающего предприятия ООО «Виктория» рядом с земельным участком № 38:31:000003:691 на площади около 2 га.

49) Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора вдоль р. Шелестиха (от ул. Магистральная до ул. Крупская, на площади около 10 га.

50) Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора обрезков деревьев на пустыре в районе ул. Есенина, ФИО9 и Магистральная, на площади около 4 га.

51) Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора на пустыре между ул. Малая и ООО «Усольехимпром», на площади около 90 га.

52) Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора на пустыре между ул. Степная и земельным участком № 38:31:000004:43, на площади около 90 га.

53) Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора на пустыре, который прилегает к ул. Магистральная, СНТ Солевар, и городской КОС-3, на площади около 85 га.

54) Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора на пустыре между ДОЛ «Восток» и совхозом «Заря», на площади около 5 га.

55) Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора на пустыре между промышленной площадкой ООО «Усольехимпром» и автомобильной дорогой к ДОЛ «Восток», на площади около 50 га.

56) Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора на пустыре в районе станция Химическая», на площади около 1,4 кв.км.

57) Устроена свалка горючих отходов, мусора на земельном участке, прилегающем к ул. Шевченко, 14.

58) Устроена свалка отходов деревообработки на открытой территории между участком 38:31:000007:19 и 38:31:000007:67 на площади около 0,5 га.

Срок исполнения указанного пункта предписания указан – 01.06.2019.

Оспаривая пункт 6 предписания, Администрация указывает, что надзорным органом при проведении проверки не установлена принадлежность земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, не установлено кем обслуживаются данные территории, не установлены конкретные размеры свалок, не определен класс горючести отходов на указанных свалках и т.д.

Согласно пункту 19 Правил № 390 запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии пунктом 10 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства свалки и территории, не очищенные от мусора и сухой растительности, отраженные в предписании, выявлены в границах города Усолье-Сибирское. Их месторасположение (описание) свидетельствует о том, что они не имеют отношения к территории, принадлежащей на каком-либо вещном праве конкретному лицу, либо их уборка входит в обязанности какой-либо управляющей компании. Доказательств обратного Администрацией не представлено.

В обоснование исполнения требований пункта 6 оспариваемого предписания Администрацией представлены муниципальные контракты за 2018 год, однако как установлено судом, на момент проведения проверки действие муниципальных контрактов истекло, работы по ним выполнены в 2018 году, и они, с учетом выявленных нарушений, проведены в недостаточном объеме, а контракты на новый срок заключены не были.

Таким образом, Администрацией должным образом и в полном объеме не приняты все меры по обеспечению пожарной безопасности на территории городского поселения в части сбора и вывоза бытовых отходов, тем самым были нарушены требования пожарной безопасности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности требований пункта 6 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 7 оспариваемого предписания источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) находятся в неисправном состоянии: ПГ № 18 (в районе ТЭЦ 11); ПГ № 22 (в районе ул. Коростова, 7); ПГ № 26 (в районе ул. Богдана Хмельницкого, 25); ПГ № 45 (ул. Горького, 24); ПГ №71 (ул. Ленина, 89); ПГ № 74 (ул. Стопани, 1); ПГ № 138 (ул. Жуковского, 45); ПГ № 151 (ул. Сеченова, 28).

Срок исполнения указанного пункта предписания указан – 01.06.2019.

Согласно положениям статьи 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 390 на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно пункту 1 статьи 127 Закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В ходе судебного заседания Администрацией представлены доказательства опровергающие вывод административного органа.

Так, согласно информации ООО «АкваСервис» (в ведении которого находятся все муниципальные пожарные гидранты) содержащейся в письме от 14.05.2019 № 04/2279 все гидранты, перечисленные в пункте 7 предписания исправны и находятся в рабочем состоянии, в подтверждение чего заявителем представлены акты обследований пожарных гидрантов. Акты обследований составлены с участием представителя пожарной службы -ФГКУ «17 отряд ФПС по Иркутской области».

При таких обстоятельствах суд считает требования пункта 7 предписания незаконными и не подлежащими исполнению.

Иные доводы и пояснения Администрации судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Аналогичные доводы Администрации были так же рассмотрены в рамках дела А19-7444/16 по заявлению Администрация города Усолье-Сибирское к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании незаконным предписания от 21.04.2016 № 41/1/1

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, предписание от 25.04.2019 № 89/1/1 в части пункта 7 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление МЧС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 7 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области от 25.04.2019 № 89/1/1, выданное Администрации города Усолье-Сибирское, как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Усолье-Сибирское.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.В. Назарьева