Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А56-20837/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20837/2018
11 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корольковым Я.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: акционерное общество «Тихвинский вагоностроительный завод» (ОГРН <***>; адрес: 197556, Ленинградская область, Тихвинский район, <...>)

заинтересованное лицо: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное)

о признании незаконным решения от 14.11.2017 № 257S19170017100

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО1 – доверенность от 26.12.2017

установил:

Акционерное общество «Тихвинский вагоностроительный завод» (далее – заявитель, Общество, АО «ТВСЗ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее – Управление) от 14.11.2017 №257S19170017100 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании 19.06.2018 представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований, от Управления поступили дополнения к отзыву на заявление Общества, а также расчет по форме РСВ-1 за 2016 год и форма СЗВ-М за декабрь 2016 года, представленные Обществом в Управление.

Общество извещено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило, представило в суд возражения на отзыв Управления.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-Ф) Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.10.2017 № 257S18170019980. В ходе проверки выявлено представление страхователем неполных сведений ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, а именно: страхователем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета в составе Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2016 год (4-й квартал) с заполненными данными по страховому стажу за декабрь 2016 года, при  этом сведения по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2016 года по 28 застрахованным лицам (сведения на которых указаны в РСВ-1) не представлен (срок представления 16.01.2017).

Решением Управления от 14.11.2017 № 257S19170017100 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 14000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, АО «ТВСЗ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С 01.01.2017 в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, согласно которым срок представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М продлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения сверки ежеквартальной отчетности раздела 6 формы РСВ-1 за 2016 год (4 квартал) и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за 4 квартал 2016 года Управлением было выявлено несоответствие между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь  2016 года и сведениями о застрахованных лицах, включенных в раздел 6 Расчета по начисленным и уплаченным взносам по форме РСВ-1 за 4 квартал 2016 года, а именно, в форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года не представлены сведения о 28 застрахованных лицах:

1.       ФИО2

2.       ФИО3

3.       ФИО4

4.       Бурлуцкая Виктория Игоревна

5.       Бычкова Елена Викторовна

6.       Ворошик Наталья Ивановна

7.       Григорьева Елена Николаевна

8.       Дудников Сергей Александрович

9.       Дюндина Антонина Сергеевна

10.     Еремичева Надежда Алексеевна

11.     Жукова Елена Валентиновна

12.     Золотова Дарья Александровна

13.     Исакова Лиана Викторовна

14.     Клочева Татьяна Петровна

15.     Коваленко Алексей Павлович

16.     Корняк Вячеслав Иванович

17.     Кротова Людмила Михайловна

18.     Новожилова Галина Вячеславовна

19.     Попова Евгения Александровна

20.     Румянцев Лев Геннадьевич

21.     Серова Елена Владимировна

22.     Сорокин Кирилл Алексеевич

23.     Стежко Валентина Анатольевна

24.     Христофорова Ирина Вячеславовна

25.     Шестириков Павел Викторович

26.     Герман Александр Валериевич

27.     Гатиятулина Гульнар Юрьевна

28.     ФИО28

При этом, сведения об указанных лицах были представлены Обществом в ежеквартальной отчетности раздела 6 формы РСВ-1 за 2016 год (4 квартал). Указанные обстоятельства подтверждаются представленными Управлением в материалы дела расчетом по форме РСВ-1 за 2016 года (6 раздел) и форма СЗВ-М за декабрь 2016 года, которые были представлены Обществом в Управление.

В адрес Общества Управлением в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 22.06.2017 о выявленных несоответствиях при сверке отчетности раздела 6 формы РСВ-1 за 2016 год (4 квартал) и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за 4 квартал 2016 года, а также таблица с указанием перечня застрахованных лиц (СНИЛС) в отношении которых не были представлены сведения по форме СЗВ-М, в том числе за декабрь 2016 года в отношении 28 вышеуказанных лиц. В таблице указаны СНИЛС застрахованных лиц и месяц за который отсутствует форма СЗВ-М. При этом Управление указало на необходимость представления дополняющей формы СЗВ-М на вышеуказанных застрахованных лиц.

Соответственно, Общество было уведомлено Управлением о выявленном нарушении  и имело возможность в сроки, установленный пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), представить недостающие сведения по форме СЗВ-М «дополняющая».

 Однако Обществом не было представлено в Управление СЗВ-М по форме «дополняющая» за декабрь 2016 года на вышеперечисленных 28 застрахованных лиц (доказательства обратного Обществом в материалы дела не представлены).  Представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование), не освобождает страхователя от обязанности ежемесячного представления в органы ПФР сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М («Сведения о застрахованных лицах), утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

 Доводы Общества об отсутствии у него обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в отношении вышеуказанных 28 застрахованных лиц, поскольку в данный период выплаты по договорам гражданско-правового характера указанным лицам не производились, отклоняются судом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М предоставляются страхователем в отношении каждого работающего у него  застрахованного лица (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В пункте  24 Инструкции № 766н также указано, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, указано, что в данном пункте указываются данные о застрахованных лицах - работниках, с  которыми  в отчетном   периоде  заключены,   продолжают  действовать   или   прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение  работ, оказание  услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении   исключительного   права  на  произведения  науки,  литературы, искусства,  издательские  лицензионные  договоры,  лицензионные  договоры о предоставлении   права   использования   произведения   науки,  литературы, искусства).

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений усматривается, что условием непредставления в орган ПФР отчетности по форме СЗВ-М является не отсутствие оплаты по гражданско-правовому договору в конкретный месяц, а отсутствие вознаграждения по гражданско-правовому договору в целом (то есть на весь срок его действия).

Таким образом, при наличии действующего гражданско-правового договора, поименованного в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по которому предусмотрена выплата вознаграждения и оплата страховых взносов, форма СЗВ-М подлежит представлению в отношении застрахованного лица за весь период действия договора.

В рассматриваемом случае, из представленных в материалы дела документов (договоров) усматривается и Обществом не опровергнуто, что гражданско-правовые договоры с вышеперечисленными 28 застрахованными лицами действовали в декабре 2016 года, на что прямо указано в договорах (пункт 9.2). Обществом не представлены в материалы дела доказательства того, что гражданско-правовые договоры с вышеуказанными 28 застрахованными лицами были расторгнуты или прекратили свое действие до декабря 2016 года.

Таким образом, Обществом было допущено представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за декабрь 2016 года в отчете по форме СЗВ-М (исходная).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлена ответственность страхователя  за представление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Аналогичная норма была предусмотрена в части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017.

Финансовые санкции применены Управлением в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 14000 руб. (по 500 руб. за каждого застрахованного лица, в отношении которого не были представлены сведения).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства нарушения Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принимая во внимание, что дополняющие сведения о застрахованных лицах не были представлены Обществом даже  после получения уведомления Управления  о выявленных ошибках (несоответствиях), а также учитывая размер примененных к Обществу финансовых санкций, суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер примененных к Обществу финансовых санкций. По мнению суда, примененные Управлением финансовые санкции соразмерны допущенному Обществом нарушению, не носят избыточного и карательного характера и не влекут причинение значительного ущерба заявителю.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования о признании недействительным решения Управления от 14.11.2017 № 257S19170017100  не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату АО «ТВСЗ» на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного акционерным обществом «Тихвинский вагоностроительный завод» требования отказать.

Возвратить акционерному обществу «Тихвинский вагоностроительный завод» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб. по платежному поручению № 925 от  15.01.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                   Денисюк М.И.