Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А08-3823/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3823/2022
г. Белгород
29 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ФИО2,

о признании недействительным предписания

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, ходатайство;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО2, паспорт,

установил:

ООО «Управляющая компания «Русь» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с уточненным заявлением к Управлению государственного жилищного надзора по Белгородской области (далее - УГЖН, Административный орган) просило признать недействительным предписание № 2 от 15.04.2022.

Заявитель сослался на то, что консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля УГЖН ФИО4 15.04.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановый инспекционный визит на предмет соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами соблюдения обязательных требований деятельности ООО «УК «Русь» и выдано предписание № 2 от 15.04.2022, которым ООО «УК «Русь» в срок до 27.04.2022 предписано выполнить мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований, по устранению выявленных нарушений (прекращение нарушений обязательных требований) - передать ФИО2, проживающей по адресу: <...>, имеющуюся техническую документацию по многоквартирному дому № 30 по ул. Чапаева в г. Белгороде (далее - МКД) и иной документации связанной с управлением многоквартирным домом, в связи с включением в реестр лицензий Белгородской области за ООО «ЖЭК Свой Дом» с 11.02.2022.

Решением общего собрания собственников помещений в МКД от 29.11.2021 №1/1, лицом, которому ООО «УК «Русь» обязана в установленный срок после выбора новой управляющей организации передать техническую документацию по МКД, определена ФИО2

Предписание № 2 от 15.04.2022 содержит именование положений нарушенного нормативного правового акта - п.19, п.20, п.21, п.22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416; ч.1 ст.200 ЖК РФ п.4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (ред. от 05.02.2022).

ООО «УК «Русь» оспариваемое предписание считает незаконным по следующим основаниям.

11.02.2022 ФИО2 обратилась в ООО «УК «Русь» с заявлением, в котором было указано «на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 30 по ул. Чапаева в г. Белгород №1/1 от 29.11.2021 и определения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области №37 от 10.02.2022, прошу в срочном порядке передать мне ключи и техническую документацию от многоквартирного дома № 30 по ул.Чапаева».

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

При этом п. 19 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013г. N416 предусмотрена передача технической документации на многоквартирный дом только в случае получения уведомления составленного в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил.

В нарушение п. 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N416 уведомление, подписанное ФИО2 не содержало наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес.

При этом требование ФИО2 «в срочном порядке передать мне ключи и техническую документацию от многоквартирного дома № 30 по ул. Чапаева» не может быть выполнено, так как оно противоречит части второй п. 18, в соответствии с которым только в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме документы могут быть переданы непосредственно собственнику, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Заявитель считает предписание УГЖН от 15.04.2022 № 2 незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «УК «Русь».

В судебное заседание Заявитель представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный орган в отзыве, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, аналогичным доводам УГЖН.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, третьего лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или инымнормативным правовым актам и нарушение

прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 8.1 ст. 13, ст. 20 ЖК РФ, п.п. "а" пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N493, УГЖН Белгородской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Белгородской области посредством организации и проведения проверок (мероприятий по контролю) в установленном порядке за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к созданию и деятельности товарищества собственников жилья.

В соответствии с положениями ч. 8 ст.20 Жилищного кодекса РФ, ч.1 ст. 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. №94-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Как видно из дела, ООО «УК «Русь» является управляющей организацией для дома № 30 по ул. Чапаева в г. Белгороде. В период с 20 по 27 ноября 2021 года собственники помещений данного дома по инициативе ФИО2 провели общее собрание, результаты которого были отражены в Протоколе общего собрания собственников помещений № 1/1 от 29.11.2021.

Оригиналы документов, связанных с проведением общего собрания, были переданы в УГЖН по Белгородской области.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников № 1/1 от 29.11.2021 собственниками принято решение выбрать управляющей организацией ООО «Жилищно-Эксплуатационная Компания Свой Дом» (далее по тексту - ООО «ЖЭК Свой Дом») (вопрос № 4 повестки дня), утвердить условия договора управления многоквартирным домом с организацией ООО «ЖЭК Свой Дом» с размером платы за содержание и ремонт жилья 12 руб. 74 коп. (вопрос № 7 повестки дня).

Протокол общего собрания в соответствии с установленными требованиями направлен в избранную управляющую организацию ООО «ЖЭК Свой Дом».

В соответствии с п. 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 указанных Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в п.п. «б» п. 4 указанных Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491). Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В силу п. 24 Правил № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); списки собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также лиц, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), составленные с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с п. 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно п. 21 Правил № 416, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного п. 18 Правил № 416, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном п. 22 Правил № 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 08.12.2021 и 11.02.2022 были направлены уведомления о принятии решения собранием собственников помещений в МКД, соответствующие отметки в журнале входящей корреспонденции имеются, также ООО «ЖЭК Свой Дом» направлено было обращение с требованием передачи технической документации 03.12.2022 с приложением копии такого решения собственников помещений, оформленного протоколом №1/1 от 29.11.2022.

В свою очередь, ООО «УК «Русь» пыталось обжаловать в судебном порядке вышеуказанный протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 30 по ул. Чапаева в г. Белгороде.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 10.02.2022 в удовлетворении исковых требований ООО «УК «Русь» о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 30 по ул. Чапаева в г. Белгороде, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 20 по 27 ноября 2021 года, по инициативе ФИО2, оформленного протоколом № 1/1 от 29.11.2021 было отказано.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.11.2015 по делу № А70-13362/2014, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирного дома.

Довод Общества о том, что оспариваемое предписание УГЖН нарушает его права и законные интересы, не подтверждены какими-либо доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья


Е.В.Бутылин