Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А29-11580/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11580/2017
26 декабря 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инта-сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля)

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя: ФИО2 (руководитель)_______________________

от ответчика: не явился____________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инта-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным (незаконным) предписания Государственной жилищной инспекции по городу Инте от 02 августа 2017 года № 24.

Ответчик - Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба Стройжилтехнадзора), заявленные требования не признает, ссылаясь на правомерность вынесения оспариваемого предписания.

Представители ответчика в судебное заседание не явились. Однако, ответчик был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в связи с чем данный спор рассматривается в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инта-Сервис» (далее - ООО «УК «Инта-сервис, Общество) осуществляет свою деятельность согласно лицензии от 20 апреля 2015 года № 25, выданной на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управление многоквартирным домом № 33 по ул. Мира г. Инта (далее -МКД № 33) осуществляется управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Инта-сервис» на основании договора управления от 01.07.2008.

На основании распоряжения руководителя Службы ФИО3 от 21.07.2017 № 1277-л в отношении ООО «Управляющая компания «Инта-сервис» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля по обращению ФИО4, проживающей по адресу: <...>, о нарушениях лицензионных требований в части повышения тарифа за содержание жилого помещения.

В ходе проведения проверки, оформленной актом проверки №56 от 02.08.2017, выявлены нарушения обязательных требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

ООО «Управляющая компания «Инта-сервис» выдано предписание № 24 от 02.08.2017, которым требуется в срок до 21.08.2017:

произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения потребителям жилищных услуг в многоквартирном доме по ул. Мира д. 33 за период с 01.07.2016 по 25.04.2017 согласно тарифам, применяемым до 01.07.2016.

ООО «УК «Инта-сервис» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с его оспариванием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в частности, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в редакции, действовавшей в проверяемый период, основаниями для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, содержащих информацию о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (сокращенно - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в отношении лицензионного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Статьей 196 ЖК РФ регламентирован порядок организации и осуществления лицензионного контроля. Согласно части 1 данной статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и нормы Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Республики Коми и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Службы стройжилтехнадзора и ее территориальных органов и оснований для признания ответчика нарушившим требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не имеется.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 33 принято решение об утверждении тарифов на содержание и ремонт МКД № 33, а также установлено, что тарифы на жилищные услуги подлежат ежегодному изменению, начиная с 01.01.2014 на размер процентов изменения размера платы граждан на коммунальные услуги и предельного максимального индекса изменения размера платы граждан на коммунальные услуги, установленные Службой Республики Коми по тарифам для МО ГО «Инта». В случае неустановления изменения размера платы граждан по коммунальным услугам Службой Республики Коми по тарифам для МО ГО «Инта», тарифы на жилищные услуги подлежат ежегодному изменению на индекс инфляции, установленный Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 5.3.2 договора управления от 01.07.2008 размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома утверждается решением общего собрания собственников помещений на основе предложений управляющей компании (Приложение № 5, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора).

При отсутствии соответствующего решения собственников, указанный размер платы рассчитывается по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Исходя из буквального толкования приведенных выше нормативных положений ЖК РФ позволяет суду признать, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», согласно которой управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации (сокращенно - ГК РФ)).

С 01.07.2016 ООО «Управляющая компания «Инта-сервис» произвело повышение размера платы (тарифа) за содержание жилого помещения МКД № 33 на 7%: содержание дома составляет 9,77 руб/кв.м.; текущий ремонт - 10,57 руб/кв.м.; уборка лестничных клеток - 2,28 руб/кв.м.; вывоз ТБО 4,43 руб/кв.м.; всего на общую сумму - 27,05 руб/кв.м.

Вопрос об утверждении с 01.07.2016 тарифа на содержание жилого помещения в МКД № 33 в размере 27,05 руб./кв.м. был вынесен на повестку дня на общем собрании собственников, проводимом с 20.04.2017 по 25.04.2017.

В период до 01.07.2016 общих собраний собственников помещений МКД № 33 по вопросу утверждения нового тарифа на содержание жилого помещения не проводилось, в связи с чем решения об изменении размера платы за жилое помещение с 01.07.2016 собственниками помещений МКД № 33 не принималось. Администрацией МО ГО «Инта», как исполнительным органом местного самоуправления, в 2016 году размер платы за жилое помещение для МКД № 33, находящегося в управлении ООО «Управляющая компания «Инта-сервис» не устанавливался.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Управляющая компания «Инта-сервис» с 01.07.2016 в нарушение требований действующего законодательства увеличило размер платы за содержание жилого помещения.

Однако, в рассматриваемой ситуации собственниками жилых помещений в спорном МКД было принято решение по 9 вопросу повестки внеочередного общего собрания собственников, проведенного в форме очно-заочного голосования до 25.04.2017 года, об утверждении единого тарифа на жилищные услуги (содержание и управление, текущий ремонт и др.) в размере 27 руб. 05 коп. за 1 кв.м. с 01 июля 2016 года.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 15, в пункте 18 постановления от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 ЖК РФ, а также главой 9.1 ГК РФ. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 ЖК РФ, а также главой 9.1 ГК РФ.

Таким образом, законодатель установил императивную норму права о том, что решение общего собрания собственников жилых помещений, а также принятые в его исполнение документы, являются оспоримыми сделками и могут быть признаны недействительными только судом и только по инициативе самих собственников.

Следовательно, поскольку Протоколом внеочередного общего собрания собственников МКД, проведенного в форме очно-заочного голосования 25.04.2017 года, собственники жилых помещений утвердили единый тариф на жилищные услуги (содержание и управление, текущий ремонт и др.) в размере 27 руб. 05 коп. за 1 кв.м. и распространили действие этого тарифа на более ранний период, то есть - с 01июля 2016 года, ООО «УК «Инта-сервис» вправе было не осуществлять перерасчет платежей до момента признания пункта 9 названного выше протокола собрания недействительным в судебном порядке.

Данные обстоятельства (принятие решения собственниками) имели место на момент проверки и на момент вынесения оспариваемого предписания, поэтому должны были быть учтены ответчиком.

Вместе с тем суд не может согласиться с иными доводами заявителя о допущенных нарушениях при проведении проверки.

Вручение акта проверки с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, не может являться грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки, поскольку такое нарушение отсутствует в перечне грубых нарушений, установленном частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, который является исчерпывающим.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение данного спора в сумме 3 000 руб. 00 коп. возлагаются на ответчика как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) №24 от 02.08.2017.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева