Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А48-4532/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48–4532/2020

г. Орел

7 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 07.09.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тандер» (350002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению МЧС России по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району (302004, <...>) о признании недействительным и отмене пункта 3 предписания № 6/1/7 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05.02.2020,

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО2 (доверенность от 16.06.2020);

от ответчика

-
представитель ФИО3 (доверенность от 24.07.2020);

установил:

Акционерного общества «Тандер» (далее – заявитель, АО «Тандер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Орловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным и отмене пункта 3 предписания № 6/1/7 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05.02.2020,.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в соответствии с пунктом А.4 приложения А «СП 5.13130,2009», а так же пунктом 2 раздела 11 Специальных технических условий ТУ 08/08/2010 помещения № 3 (площадью 1512,3 кв.м.) и №7 (площадью 601,7 кв.м.), общей площадь 2114 кв.м., расположенные на 1-м этаже нежилого здания Холодильная камера «Регионального распределительного центра в г. Орле», площадью 3471,8 кв.м, по адресу Орловская область, р-н Орловский, с/п Платоновское, <...>, не должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации (далее - АУПС).

В судебном заседании заявитель подержал заявленные требования.

Ответчик в письменном отзыве на заявление заявленные требования не признал, указал, что требования о необходимости предусматривать (оборудовать) здания, помещения, сооружения системами АПС и автоматической установкой пожаротушения (далее - АУПТ) изложены с СП 5.13130.2009. Согласно, данных требований холодильники не входят в перечень помещений, в которых допускается не оборудовать АПС. По мнению ответчика, истец приравнивает рассматриваемые холодильники (охлаждаемые камеры) к помещениям с мокрыми процессами, что является неверным.

В разделе 5 Специальных технических условий (далее - СТУ) 08/08/2010 отступления от нормативных требований АО Тандер допускалось оборудовать помещения склада площадью 1000 кв. м. и более АПС без устройства автоматической установки пожаротушения. То есть оборудовать АПС рассматриваемые помещения является обязательным требованием.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения (приказа) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО4 от 10.01.2020 №6 о проведении плановой выездной проверки АО «Тандер» Распределительный центр, по адресу: <...>, в период с 12.02.2020 по 12.03.2020, совместно с экспертом Федерального государственного бюджетного учреждения судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Орловской области» ФИО5, была проведена плановая выездная проверка АО «Тандер» Распределительный центр.

В ходе проведения проверки было выявлено 16 нарушений требований пожарной безопасности, которые отражены в Акте поверки от 05.03.2020 №6, одним из которых было нарушение требований п. А.4 приложения А СП 5.13130.2009, ст. ст. 4,6,52,83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: помещение охлаждаемого склада принадлежащих АО «Тандер», расположенных на 1-м этаже, не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией (далее - АПС).

По результатам проверки АО «Тандер» выдано предписание № 6/1/7 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, пунктом 3 которого установлено требование в АО «Тандер» в срок до 24.08.2020 оборудовать помещение охлаждающего склада системой автоматической пожарной сигнализации.

Не согласившись с предписанием № 6/1/7 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части оборудования помещения охлаждаемого склада системой автоматической пожарной сигнализации, Общество обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, арбитражный суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Организации в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как установлено судом, при вынесении пункта 3 Предписания ответчик руководствовался статьями 4, 6, 52, 83 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», положениями А СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (далее - СП 5.13130.2009), утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009).

Согласно выписки из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 57:10:1650101:1593, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Орловский, с/п Платоновское, <...>, имеет площадь 3471,8 кв.м., количество этажей 1-2, назначение: нежилое, наименование: Холодильная камера «Регионального распределительного центра в г. Орле».

В соответствии с техническим паспортом от 08.06.2011 нежилого здания Холодильная камера «Регионального распределительного центра в г. Орле», помещения № 3 (площадью 1512,3 кв.м.) и №7 (площадью 601,7 кв.м.), расположенные на 1-м этаже имеют название «Холодильник». Общая площадь данных помещений составляет 2114 кв.м.

В ходе проведения проверки АО «Тандер» Распределительный центр были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: помещение охлаждаемого склада принадлежащих АО «Тандер», расположенных на 1-м этаже, не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с требованиями ст. 53 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

- устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Требования о необходимости предусматривать (оборудовать) здания, помещения, сооружения системами АПС и автоматической установкой пожаротушения изложены с СП 5.13130.2009.

В соответствии с обязательными требованиями пункта А.4 приложения А СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Согласно, данных требований холодильники не входят в перечень помещений, в которых допускается не оборудовать АПС.

Рассматриваемые помещения (охлаждаемый склад) не относится к помещениям с мокрыми процессами, следовательно подлежат оборудованию АПС.

Кроме того, в обоснование заявленных требований Общество указало, что в организации работы Регионального распределительного центра АО «Тандер» н.п. Хардиково Орловского р-на Орловской области, ул. Совхозная, д. 10А, АО «Тандер» руководствуется так же Специальными техническими условиями ТУ 08/08/2010 на проектирование системы обеспечения пожарной безопасности объекта: Региональный распределительный центр по адресу: н.п. Хардиково Орловского р-на Орловской области, ул. Совхозная, д. 10А (далее - Специальные технические условия ТУ 08/08/2010), которые согласованы УНД ГУ МЧС России по Орловской области, что подтверждается заключением № 12155-2-2-1 от 21.12.2010.

Согласно пункту 2 раздела 11 Специальных технических условий ТУ 08/08/2010 предусмотрено: во всех помещениях Объекта (кроме помещений: холодильников, с мокрыми процессами, венткамер, насосных водоснабжния, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток) предусмотреть автоматическую адресную пожарную сигнализацию.

Специальные технические условия 08/08/2010 разрабатывались в связи с отсутствием требований нормативных документов в области пожарной безопасности для указанного объекта, а также для отступления от нормативных требований рекомендательного характера путем компенсирующих мероприятий для объекта «Региональный распределительный центр продуктов питания и товаров повседневного спроса» расположенный по адресу Орловская область, р-н Орловский, д. Хардиково.

Нормативным документом, регламентирующим, в том числе порядок эксплуатации холодильников является СП 109.13330.2012 Холодильники. Актуализированная редакция СНиП 2.11.02-87 (с Изменениями N 1, 2). Настоящий свод правил должен соблюдаться на всех этапах создания и эксплуатации холодильников и помещений, предназначенных для холодильной обработки и хранения пищевых продуктов в целях обеспечения требований, отраженных в Федеральных законах.

Настоящий свод правил распространяется на проектирование зданий холодильников (охлаждаемых складов) и помещений для охлаждения, замораживания и хранения пищевых продуктов.

Согласно СП 109.13330.2012 холодильник это здание с искусственным охлаждением воздуха в помещениях, предназначенных для охлаждения, замораживания, обработки и хранения скоропортящихся продуктов.

В соответствии с требованиями п. 5.29 СП 109.13330.2012 в зданиях холодильников следует предусматривать системы сигнализации: безопасности (человек в камере), пожарную и охранную. Во всех случаях вывод сигнала должен предусматриваться в помещения с круглосуточным пребыванием людей.

Аналогичные требования изложены в п. 2.19 СНиП 2.11.02-87 Строительные нормы и правила холодильники (далее - СНиП 2.11.02-87) «в зданиях холодильников следует предусматривать системы сигнализации: безопасности (человек в камере), пожарную и охранную. Во всех случаях вывод сигнала должен предусматриваться в помещения с круглосуточным пребыванием людей. В целях своевременной информации работающих инвалидов сигнализацию следует предусматривать и звуковую, и визуальную одновременно...».

На момент разработки СТУ рассматриваемого объекта нормативным документом регламентирующим обязательные требования к оборудованию автоматической пожарной сигнализацией холодильников являлся СНиП 2.11.02-87 «Холодильники».

Данный СНиП в соответствии с п. 53 распоряжения Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 29.12.2009 ФЗ-384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» являлся обязательным к применению, а именно: Разделы 1 (пункт 1.4), 2 (пункты 2.4, 2.5, 2.7-2.20, 2.24, 2.25, 2.27-2.29, 2.31-2.44), 3, 4.

Также в разделе 3 СТУ «Нормативные документы» указан СНиП 2.11.02-87, который использовался для разработки технических условий на рассматриваемом объекте.

В разделе 5 СТУ 08/08/2010 «Отступления от нормативных требований и компенсирующих мероприятий», «Основания для разработки СТУ для данного объекта» неуказанно обоснование не оборудовать помещения объекта автоматической пожарной сигнализацией в связи с тем, что на момент разработки СТУ действовал обязательный для исполнения СНиП 2.11.02-87 в котором установлены требования к оборудованию автоматической пожарной сигнализации холодильников и следовательно СТУ не может быть разработано для того чтобы не оборудовать рассматриваемый объект АПС, так как эти требования предусмотрены СНиП 2.11.02-87 который обязателен для применения.

В разделе 5 СТУ 08/08/2010 отступления от нормативных требований и компенсирующих мероприятий Основания для разработки СТУ указано: оборудование помещений склада площадью 1000м2 и более автоматической пожарной сигнализацией без устройства автоматической установки пожаротушения.

В данном отступлении от нормативных требований АО Тандер допускалось оборудовать помещения склада площадью 1000 кв. м. и более АПС без устройства автоматической установки пожаротушения, при этом, оборудовать АПС рассматриваемые помещения является обязательным требованием.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае помещение охлаждающего склада Распределительного центра АО «Тандер» подлежат оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации, а значит правовые основания для признания оспариваемого предписаний в указанной части не соответствующим действующему законодательству отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд считает предписание№ 6/1/7 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в оспариваемой части законным и обоснованным, в связи, с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога