Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А40-282857/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-282857/24-148-1234
13 декабря 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)  (677000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Энергетические технологии" (117420, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, ул Намёткина, д. 10б, этаж 2, помещ. 301, комн.1-22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола  №04-13-24-216 от 30.09.2024 об административном правонарушении в строительстве,


При участии представителей:

От заявителя: не явился, извещён

От заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 06.12.2024 г.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Энергетические технологии" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола  №04-13-24-216 от 30 сентября 2024 г. об административном правонарушении в строительстве.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и на истечения срока для привлечения к административной ответственности.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.24 Постановления   Пленума   Верховного Суда РФ от 04 июня 2024 г. № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде", завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Как следует из материалов дела с 25 июня 2024 г. по 08 июля 2024 г. главным специалистом отдела надзора за строительством   объектов   общественного   назначения,   промышленных   и   линейных сооружений Управления ФИО2 на основании приказа от 20 июня 2024 г. №01-08-24/С-499 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта строительства «Квартальная котельная мощностью 112мВт с сетями тепловодоснабжения квартала «Воинская часть» (мкрн. Звездный) города Якутска».

В ходе проверки были установлены нарушения требований проектной документации и нормативных правовых актов в области строительства, что зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки №4-08-24-465 от 08 июля 2024 г.

С целью устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 08 июля 2024 г. за №4-08-24-465 со сроком исполнения 30 августа 2024г. Предписание получено Обществом 09 июля 2024 г.

С 16 сентября 2024 г. по 16 сентября 2024 г. главным специалистом отдела надзора за строительством   объектов   общественного   назначения,   промышленных   и   линейных сооружений Управления ФИО2 на основании приказа от 10 сентября 2024 г. №4-08-24-806 проведена внеплановая документарная выездная проверка выполнения предписания.

В ходе проверки выявлен факт не устранения ранее выявленных нарушений, а именно не выполнение пункта 4 предписания №4-08-24-465 от 08 июля 2024 г., что подтверждается актом инспекционного визита №4-08-24-806 от 16 сентября 2024 г. и приложенными документами к делу, а также отсутствием каких-либо объяснений, замечаний по проведенной проверки.

По факту невыполнения предписания №4-08-24-465 от 08 июля 2024 г. составлен протокол об административном правонарушении №04-13-24-216 от 30 сентября 2024 г. о правонарушении в области строительства.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно последнему абзацу 1 раздела СП 72.13330.2016. СП «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии (с изм, утв. Приказом Минстроя России от 28 января 2019 г. № 52/пр), настоящий свод правил не распространяется также на технологическое оборудование, нанесение защитных покрытий на которое по ГОСТ 24444 предусмотрено предприятиями-изготовителями.

Общество резервуары стальные вертикальные цилиндрические РВС-100 (далее по тексту резервуары подпитки 2х100м.куб.), приобрело у предприятия-изготовителя ООО "Жатайский завод металлоконструкций" (Товарная накладная №47 от 03 августа 2023г., в целях их установки для дальнейшего использования конечным Заказчиком АО СЗ «РИА» в качестве резервуаров подпитки технической воды, необходимой в технологическом процессе работы «Квартальной котельной мощностью 112 мВт с сетями тепло-водоснабжения квартала «Воинская часть»(мкрн.3вездный) города Якутска».

На данные резервуары предприятием-изготовителем были предоставлены: паспорт изделия 67672341-49-100/4ПС, в котором указываются его основные технические характеристики, сертификат качества №УП-00062980П от 07 августа 2023 г. на соответствие данного изделия ГОСТ 19903-2015; ГОСТ 19281-2014, а также сертификат качества №21277 от 01 сентября 2015 г., акт №05-23/ВИК от 07 июля 2023 г., протоколы по рентгенографическому контролю сварных швов №07/РК от 07 июля 2023 г., в котором указана толщина стенки резервуара - 4 мм.

Исходя из изложенного,  Управлением неправомерно было установлено требование по нанесению антикоррозионного покрытия на покрытие, которое было нанесено заводом-изготовителем.

Также не были учтены требования части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в частях 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность в совершении административного правонарушения.

Несмотря на противоречие требования Управления последнему абзацу первого раздела СП 72.13330.2016. СП «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии (с изм, утв. Приказом Минстроя России от 28 января 2019 г. № 52/пр), в котором отсутствует прямое указание на применение данных норм к изделиям, изготовленным непосредственно предприятиями-изготовителями    в    части            обеспечения    повторного    нанесения антикоррозийного покрытия и аналогичное отсутствие такого требования как в паспорте резервуаров подпитки, так и в разделе 6.3 рабочего проекта, ООО "ЭнергоТех" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО "ЭнергоТех",  учитывая закупочные процедуры, установленные в Обществе, была приобретена краска (Эмаль Б-ЭП-5297 серая с отвердителем 23.15 (20+3,15) кг) и в период с 26 ноября 2024г. по 02 декабря 2024г. осуществлено нанесение покрытия внутренних поверхностей резервуаров подпитки, что подтверждается актом приемки защитного антикоррозионного покрытия от 03 декабря 2024 г. и фотографиями процесса окрашивания.

В соответствии с части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "ЭнергоТех" элементов состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в пункте 18 разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет девяносто  календарных дней со дня совершения правонарушения.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что  ООО "Энерготех" был установлен срок исполнения предписания  30 августа 2024 года,  следовательно, как на дату принятия заявления к производству  по данному делу (28 ноября  2024 года), так и на дату принятия резолютивной части решения (10 декабря 2024 года), срок привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для привлечения ООО "Энерготех"     к административной ответственности ч. 6 ст. 19.5  КоАП РФ, в связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.  29, 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление  Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о привлечении ООО "Энерготех"   к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ  оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                          Нариманидзе Н.А.