Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А78-9301/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9301/2022
г.Чита
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 декабря 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.В. Гончарук

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Глория» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению за 2019-2021 гг. на общей площади 36, 5 га

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 18.07.2022 года (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 15.12.2022 года.

установил:

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Глория» (ответчик) об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению за 2019-2021 гг. на общей площади 36, 5 га.

Определением суда от 11.08.2022 г. исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением (протокольным) от 03.10.2022 г. суд в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание, перешел в судебное заседание по рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21 декабря 2022 года до 22 декабря 2022 года.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края и в холле здания арбитражного суда.

Истец в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования, просит: об обязании разработать и представить проект лесовосстановления по Договору аренды лесного участка №19-80 от 10.07.2019 г. на общей площади 0,5 Га, об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению по Договору аренды лесного участка №19-80 от 10.07.2019 г. на общей площади 0,5 Га. до 28.05.2023 г.

Суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, отказал в принятии уточнения исковых требований.

От ответчика поступил отзыв (вх. № 91615) с документами, требования не признал, указывает, что мероприятия выполнены. Ответчик пояснил, что по договорам № 19-80 от 10.07.2019 ответчику был предоставлен в пользование земельный участок площадью 9,0 га.; по договору № 20-46 от 21.05.2020 Обществу предоставлен в пользование земельные участки № 1-2, общей площади 8,7870 га. В соответствии с лесным законодательством (Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, ст.ст. 43-46, ч.З ст. 62, ч.1 63.1 Лесного кодекса РФ, п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566), ст. ООО «Глория» обязано было выполнить работы по лесовосстановлению на землях, в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с проектом лесовосстановления. Ответчик возражает относительно заявленных требований, поясняет о том, что обязательства по лесовосстановлению были исполнены в соответствии с проектом лесовосстановления согласованным 28.09.2022 г. начальником Красночикойского лесничества ПСУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО4, что доказывается актами выполненных работ.

Ответчик в подтверждение пояснений отзыва представил в материалы дела акт № 19 от 30.09.2021, согласно которого выполнены работы по договору аренды № 19-80 площадью 2,213 га., по договору аренды 20-46 площадью 8,787 га., согласно акта №20 от 08.06.2022 по договору аренды № 19-80 выполнено работ по лесовосстановлению на площади 6,3 га. В соответствии с актом №28 от 30.09.2022 по договору аренды 19-80 посадка лесных культур произведена на площади 0,6 га.

После перерыва истец, явку представителя не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца (вх. №117838).

После перерыва от истца поступили дополнительные пояснения (вх. № 117834) в которых истец подтвердил, что мероприятия по компенсационному лесовосстановлению ответчиком выполнены в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав доводы сторон, представленные документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к выводам.

Между сторонами 10 июля 2019 года заключен договор аренды лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов № 19-80 (далее - Договор 19-80) сроком действия до 30 ноября 2021 года.

В соответствии с п. 1.3 договором № 19-80 установлено, что арендатору передается лесной участок с целью строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.4 Договора 19-80 Ответчику был предоставлен во временное пользование лесной участок, площадью 9,0 га, расположенный в Гутайском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края.

Как указано истцом, согласно информации о лесной декларации из ЕГАИС Ответчик по договору 19-80 заявляет использование лесов на общей площади 9 га. Также согласно отчета от использовании лесов Государственной лесной службы Забайкальского края Красночикойского территориального отдела за январь-декабрь 2020 года Ответчик по договору 19-80 выполнил объем по мероприятиям, связанных с использованием лесов на общей площади 9 га.

Ответчик указал, что мероприятия по лесовосстановлению выполнены, в подтверждение представил договор, акты приемки выполненных работ № 19 от 30.09.2021 года в подтверждение выполнения лесовосстановительных работ по Договору 19-80 на общей площади 2,213 га., акта приемки выполненных работ № 20 от 08.06.2022 года в подтверждение выполнения лесовосстановительных работ по Договору 19-80 на общей площади 6,3 га., акта приемки выполненных работ № 28 от 30.09.2022 года в подтверждение выполнения лесовосстановительных работ по Договору 19-80 на общей площади 0,6 га.

Истцом в ходе судебного разбирательства подтверждено обеспечение лесовосстановления на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений ответчиком по Договору 19-80.

Между сторонами 21 мая 2020 года заключен договор аренды лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 20-46 (далее - Договор 20-46) сроком действия до 31 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.4 Договора 20-46 Ответчику были предоставлены во временное пользование лесные участки № 1-2, общей площадью 8,7870 га, расположенные в Гутайском участковом лесничестве Красночикойского лесничества Красночикойского района Забайкальского края.

Лесовосстановительные работы (посадка лесных культур) будут проведены на компенсационных участках на территории Забайкальского края предусмотренных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) по предварительному согласованию с ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в соответствии с федеральным законом №212-ФЗ от 19.07.2018 г. «О внесении изменений в лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» на площади, равной площади вырубки - 8,787 га.

Как указано истцом, в соответствии информации о лесной декларации из ЕГАИС Ответчик по договору 20-46 заявляет использование лесов на общей площади 8,787 га. Также согласно отчета от использовании лесов Государственной лесной службы Забайкальского края Красночикойского территориального отдела за январь-декабрь 2020 года Ответчик по договору 20-46 выполнил объем по мероприятиям, связанных с использованием лесов на общей площади 8,787 га.

Ответчик указал, что мероприятия по лесовосстановлению выполнены, в подтверждение представил договор, акт приемки выполненных работ № 19 от 30.09.2021 года в подтверждение выполнения лесовосстановительных работ по Договору 20-46 на общей площади 8,787 га.

Истцом в ходе судебного разбирательства подтверждено обеспечение лесовосстановления на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений ответчиком по Договору 20-46.

Документы, представленные сторонами договоры, проект освоения лесов, отчет об использовании лесов, проект лесовосстановаления, информация о лесной декларации, акты, уведомления и др. исследованы судом по правилам главы 7 АПК РФ.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

На основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

В силу статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.71 ЛК РФ нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр.

В соответствии со ст. 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, действуют с 01.01.2021.

В соответствии указанными Правилами №417 использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно требованиям статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 55, частью 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов.

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188, действовали в период с 21.09.2019 по 31.12.2020, Правила лесовосстановления утвержденные Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014 действовали с 01.01.2021 по 31.08.2022. С 01.09.2022 действует Приказ Минприроды России от 29.12.2021 №1024 "Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления".

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесного кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (Закон № 212-ФЗ) Лесной кодекс дополнен статьей 63.1.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры (Определение Верховного суда РФ от 19.07.2022 №304-ЭС22-3799).

Статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со ст. 43 ЛК РФ, следовательно у лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора и вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в договор аренды лесного участка.

Истец доводы ответчика изложенные в отзыве не опроверг, иные доказательства не представил.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательств, исходя из системного толкования норм права, учитывая разъяснения правоприменительной практики, при указанных обстоятельствах, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, в иске надлежит отказать.

Истцом государственная пошлина по настоящему иску не уплачена в связи с освобождением от её уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, соответственно государственная пошлина по указанному делу не оплачивалась и возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.В. Гончарук