Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А60-56254/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56254/2022
29 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56254/2022 по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Полевская стоматологическая поликлиника» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №066/01/18.1-2435/2022 по жалобе от 22.07.2022

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ООО «Савир»,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 14.04.2022.

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Полевская стоматологическая поликлиника» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения №066/01/18.1-2435/2022 по жалобе от 22.07.2022.

Определением суда от 17.10.2022 заявление принято судом к производству.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель требование поддерживает.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать по изложенным в отзыве основаниям, представленные посредством системы Мой арбитр отзыв и материалы по делу приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Савир» (вх. № 2931-ИП/22 от 18.07.2022г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО «Полевская стоматологическая поликлиника», его комиссии Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку дезинфицирующих средств (извещение № 32211525367), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По итогам рассмотрения заявления Комиссия Свердловского УФАС России вынесла решение от 22.07.2022, которым жалобу ООО «Савир» признало обоснованной. В действиях закупочной комиссии заказчика в лице ГАУЗ СО «Полевская стоматологическая поликлиника» выявлено нарушение пп. «б» п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках. Предписание не выдавалось.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 05.07.2022г. в Единой информационной системе размещено извещение № 32211525367 на поставку дезинфицирующих средств.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Согласно п.п. 3, 9 ч.9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки (п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках).

Статьей 3.4 Закона о закупах предусмотрены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе (ч. 27 ст. 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с пп. «б» п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

В силу пп.пп. 1, 2 п. 207 Положения о закупках извещение о проведении запроса котировок помимо информации, указанной в пункте 86 настоящего положения, должно содержать следующие сведения:

форму заявки на участие в запросе котировок;

наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

На основании пп. 3 п. 86 Положения о закупках в извещении об осуществлении закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с пунктом 83 настоящего положения (при необходимости).

Исходя из пп. 3 п. 210 Положения о закупках заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующие сведения:

3) согласие участника закупки исполнить условия извещения о проведении запроса котировок с указанием предлагаемых характеристик предмета закупки, конкретных показателей, установленных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно п. 217 Положения о закупках протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок или протокол рассмотрения единственной заявки на участие в запросе котировок должен содержать информацию, указанную в пункте 103 настоящего положения.

Протокол, составляемый по итогам закупки, подписывается всеми присутствующими членами комиссии и должен содержать, в том числе следующие сведения:

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрено рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение (пп. 5 п. 103 Положения о закупках).

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является «поставка дезинфицирующих средств» (п. 7 извещения).

Исходя из описания объекта закупки следует, что заказчику требуется к поставке товар, обладающий следующими характеристиками:

Дезинфицирующие салфетки ОКПД 20.20.14.000 предназначены для дезинфекцииповерхности медицинских приборов и оборудования (в т.ч. поверхности аппаратовискусственного дыхания и оборудования для анестезии, стоматологические наконечники, зеркала); оптических приборов и оборудования, разрешенных производителем к обработке спиртовыми средствами; датчиков диагностического оборудования (УЗИ и т.п.), поверхностей жесткой мебели. Состав: Спирты, Третичные амины, ЧАС. Размер: 130 х 170 мм.

Упаковка (банка) - 200 штук.

Дезинфицирующие салфетки ОКПД 20.20.14.000 предназначены для дезинфекцииповерхности медицинских приборов и оборудования (в т.ч. поверхности аппаратовискусственного дыхания и оборудования для анестезии, стоматологические наконечники, зеркала); оптических приборов и оборудования, разрешенных производителем к обработке спиртовыми средствами; датчиков диагностического оборудования (УЗИ и т.п.), поверхностей жесткой мебели. Состав: Спирты, Третичные амины, ЧАС. Размер: 130 х 170 мм.

Упаковка (запасной блок) - 200 штук.

В соответствии с пп. 2 п. 11 извещения заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

- предложение о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, указание на товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара. Заявка, не содержащая наименование страны происхождения товара, рассматривается Комиссией как заявка, содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

13.07.2022г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов, по итогам которой составлен протокол № 3221152536 от 13.07.2022, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 14.07.2022г.

Согласно протоколу № 3221152536 от 13.07.2022. заявка общества «Савир» с идентификационным номером заявки № 3 была признана несоответствующей требованиям извещения, а именно: «заявка не соответствует техническому заданию».

В своей жалобе общество «Савир» указывает, что из содержания протокола неясно какому пункту извещения заявка общества не соответствует.

Представители заказчика пояснили, что заявка заявителя не соответствовала требованиям извещения в части предложения к поставке товара с характеристиками, не отвечающими потребности заказчика: вместо единицы измерения товара в составе заявки заявителя было указано «литр», в то время как техническим заданием предусмотрена поставка в упаковках. Относительно не указания в протоколе информации, на основании которой заявка была признана несоответствующей требованиям извещения, представители заказчика пояснили, что посчитали такое содержание протокола достаточным и обоснованным.

Исходя из сведений, предоставленных на заседание Комиссии представителями заказчика, следует, что заявка общества содержала следующее техническое предложение в отношении закупаемого заказчиком товара:

№

Наименование

Наименование страны

происхождения товара

Функциональные, технические и качественные характеристики товара

Ед. изм.

Кол.

Цена за 1 ед., без НДС, руб.

Общая сумма, без НДС, руб


1
Салфетки

«Савир-

Экспресс» №200

Россия

Дезинфицирующие салфетки предназначены для дезинфекции поверхности медицинских приборов и оборудования (в т.ч. поверхности аппаратов искусственного дыхания и оборудования для анестезии, стоматологические наконечники, зеркала); оптических приборов и оборудования, разрешенных производителем к

обработке спиртовыми средствами; датчиков диагностического оборудования (УЗИ и т.п.), поверхностей жесткой мебели.

Состав: Спирты,Третичные амины, ЧАС.Размер: 130 х 170 мм.

Упаковка - 200 штук.

литр

48

248,5

11928,00


2
Салфетки

«Савир-

Экспресс» №200

Россия

Дезинфицирующие салфетки предназначены для дезинфекции поверхности медицинских приборов и оборудования (в т.ч. поверхности аппаратов искусственного дыхания и оборудования для анестезии, стоматологические наконечники, зеркала); оптических приборов и оборудования, разрешенных производителем к обработке спиртовыми средствами; датчиков диагностического оборудования (УЗИ и т.п.), поверхностей жесткой мебели.

Состав: Спирты,Третичные амины, ЧАС.Размер: 130 х 170 мм.

Упаковка (запасной блок)- 200 штук.

литр

200

315,5

63100,00


Таким образом, Комиссией установлено несоответствие предлагаемых заявителем характеристик товара тем показателям, которые определены заказчиком в своем техническом задании.

Вместе с тем, Протокол № 3221152536 от 13.07.2022 в нарушение положений пп. «б» п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках не содержит указание конкретных положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявка заявителя жалобы.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало