Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А63-4509/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4509/2022
г. Ставрополь
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Прималкинский щебеночный завод», г. Новопавловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании предписания от 07.02.2022 № 06-15/11/14-В,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прималкинский щебеночный завод», г. Новопавловск (далее - заявитель, общество, ООО «Прималкинский щебеночный завод») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление) об оспаривании предписания от 07.02.2022 № 06-15/11/14-В.

В обоснование доводов заявитель ссылался на процессуальные нарушения, допущенные заинтересованным лицом в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении общества.

Заинтересованное лицо, в отзыве сослалось на законность оспариваемого предписания, по изложенным в нем доводам.

Представители сторон в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, имеющиеся в материалах дела, возражений относительно рассмотрения спора по существу не имеется. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя общества, которое удовлетворено судом.

Исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела 17 января 2022 года руководителем Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора в связи с рассмотрением обращения граждан и жителей с. Марьинская Кировского района Ставропольского края (вх. Управления от 17.11.2021 № 43-физ), поступившего из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, принято решение о проведении выездной внеплановой проверки деятельности общества на предмет соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011501:59.

На основании задания от 07.12.2021 № 07-26/11-83 в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) должностными лицами управления проведено выездное обследование и подготовлено заключение, согласно которому установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения для размещения производственной базы с кадастровым номером 26:35:011501:59 расположен в Кировском районе Ставропольского края юго-восточнее от станицы Зольская. Участок имеет сложный географический рельеф и неправильную форму, южная граница участка является береговой линией реки Малка.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора 10.02.2022, в присутствии представителя общества - ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ № 06-15/11/00930/1-В/3 и по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ № 06-15/11/00930/1-В/1.

Постановлением управления о назначении административного наказания от 10.03.2022 № 06- 15/00930/1-В/1 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Постановлением управления от 10.03.2022 № 06- 15/00930/1-В/1 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Также по результатам выездного обследования земельного участка, проведенного должностным лицом контролирующего органа 07.02.2022, составлен акта проверки и управлением вынесено оспариваемое предписание от 07.02.2022 № 06-15/11/14-В, согласно которому ООО «Прималкинский щебеночный завод» допущено нарушение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011501:59, площадью 121 500 кв.м, выразившееся в размещении насыпей песчано-гравийной смеси, техники и сооружений, не предназначенных для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В предписании № 06-15/11/14-В обществу предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством порядке, а именно:

-разработать проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011501:59;

-приступить к рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011501:59 в соответствии с проектом рекультивации.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае при проверке законности оспариваемого предписания судом приняты во внимание обстоятельства, установленные Кировским районным судом и Арбитражным судом Ставропольского края в ходе проверки законности постановлений управления о назначении административного наказания от 10.03.2022 № 06-15/00930/1-В/1 и № 06- 15/00930/1-В/3.

Так по делу № А63-5829/2022 ООО «Прималкинский щебеночный завод» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению о признании незаконным и отмене постановления № 06-15/11/00930/1-В/1 от 10.03.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2022, принятым по делу № А63-5829/2022, признано не подлежащим исполнению постановление управления о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 № 06-15/11/00930/1-В/1 в части административного штрафа, превышающего 200 000 руб. Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ прекращено.

Также решением Кировского районного суда Ставропольского края от 14.07.2023, принятым по жалобе общества, постановление от 10.03.2022 № 06-15/00930/1-В/1 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ изменено, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен судом до 200 000 руб.

Проверяя законность оспариваемых постановлений суды руководствовались статьей 8.7 КоАП РФ, статей 7, 12, 13, 42, 74, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и пришли к выводам о законном привлечении общества к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные), установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Суды не приняли во внимание доводы общества о том, что на момент проведения проверки общество не являлось ни собственником, ни правообладателем земельного участка с КН 26:35:011501:59; о том, что контролирующим органом не представлено доказательств деградации и загрязнения земель на спорном земельном участке, а также отсутствует экспертиза на предмет качества почвы; о том, что вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 26:35:011501:59 «для размещения производственной базы» предусматривает размещение на нем сооружений и стоянки для обслуживания спецтехники.

Согласно решению Кировского районного суда Ставропольского края ООО «Прималкинский щебеночный завод» (директор ФИО1) деятельность которого привела к ухудшению качества земель обязано было обеспечить их рекультивацию путем проведения технических и (или) биологических мероприятий, в соответствии с разработанным проектом рекультивации нарушенного земельного участка с КН 26:35:011501:59 площадью 121 500 кв.м и привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв и восстановления плодородного слоя почвы.

По настоящему делу судом также учтено, что на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 07.12.2021 № 07-26/11-83, должностными лицами управления 10.12.2021 проведено выездное обследование земельного участка с КН 26:35:011501:59, категории «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «Для размещения производственной базы», расположенного в Кировском районе Ставропольского края юго-восточнее от станицы Зольская, площадью 121 500 кв.м.

В ходе осмотра земельного участка с КН 26:35:011501:59 выявлено наличие дробильно-сортировочных линий, установки для переработки песчано-гравийной смеси, тяжёлой строительной техники, производящей работы, а также сооружений для ее стоянки, обслуживания и взвешивания. На участке имеются песчано-гравийные насыпи высотой от 2 м до 10 м. Вдоль берега реки Малки имеются навалы глины и карьерные выемки, заполненные водой. Зафиксирован очаг складирования неиспользуемых металлических и бетонных конструкций, шин, покрышек, железных бочек и частей комплекса по переработке песчано-гравийной смеси. Обнаружены заброшенные строения и части бетонных конструкций.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0 - 1.20) подразумевает под собой деятельность, связанную с ведением сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования «Производственная деятельность» (код 6.0 - 6.9) подразумевает под собой деятельность, связанную с размещением объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

В соответствии части 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков

В данном случае, зарегистрированный вид разрешенного использования земельного участка с КН 26:35:011501:59 «для размещения производственной базы» противоречит требованиям, установленным Земельным кодексом РФ.

Должностными лицами управления установлено, что на земельном участке с КН 26:35:011501:59 имеются признаки негативных процессов, соответствующих признакам негативных процессов, отвечающих индикаторам риска нарушения обязательных требований, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 № 402 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель» (далее - Приказ № 402), а именно:

- наличие на земельном участке специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы (п. 1 Приказа № 402);

- признаки негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы (загрязнение отходами производства) (п. 2 Приказа № 402).

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 14.01.2022 земельный участок с КН 26:35:011501:59 находится в общей долевой собственности граждан: ФИО1; ФИО2; ФИО3.

Кроме того, с 13.11.2015 на земельный участок с КН 26:35:011501:59 имеется зарегистрированное право аренды ООО «Прималкинский щебеночный завод» сроком на 10 лет (дата государственной регистрации 04.05.2021 № 26:35:011501:59-26/091/2021-2; основание государственной регистрации: договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) б/н, выданный 08.04.2021, договор аренды от 01.11.2015 №2 (далее - Договор аренды № 2).

Согласно п. 2.3.3-2.3.4 Договора аренды № 2 Арендатор обязан не допускать ухудшение экологической обстановки на земельном участке, осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Исходя из содержания п. 1.1 Договора переуступки прав и обязанностей Арендатора по договору аренды (перенайма) от 08.04.2021 (далее - Договор переуступки) следует, что ООО «Горняк», в лице генерального директора ФИО4, (Арендатор по Договору аренды № 2) обязуется передать ООО «Прималкинский щебеночный завод», в лице директора ФИО1 (далее - Новый арендатор), свои права и обязанности по Договору аренды № 2.

В соответствии с п. 1.4 Договора переуступки объем передаваемых Новому арендатору прав и обязанностей соответствует объему прав Арендатора по Договору аренды № 2 и указан в Акте приема-передачи прав и обязанностей, который является Приложением № 2.

Совместно с Договором переуступки контролируемым лицом представлен Акт приема-передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 29.03.2021 (Акт приема-передачи), который является приложение к Договору перенайма земельного участка № 1 от 29.03.2021.

В соответствии с п. 3.2.2 Договора переуступки, Новый арендатор обязан выполнять условия Договора аренды № 2 в объеме прав и обязанностей арендатора, нести ответственность в соответствии с условиями Договора аренды № 2 и положениями действующего законодательства Российской Федерации, требовать от арендодателя соблюдения обязанностей по договору аренды.

В соответствии с п. 5.3 Договора переуступки за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка с КН 26:35:011501:59, по состоянию на 25.01.2022 Договор аренды № 2 не расторгнут, следовательно, арендатором указанного участка являлось ООО «Прималкинский щебеночный завод».

Действия по расторжению Договора аренды № 2 предприняты обществом после начала проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Прималкинский щебеночный завод».

Согласно требованиям, установленным в статье 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований земельного законодательства, должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится в день окончания проведения такого мероприятия на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с вышеуказанными требованиями, должностным лицом Управления, ответственным за проведение проверки в отношении ООО «Прималкинский щебеночный завод» 07.02.2022 составлен акт проверки № 08-21/11/14-В (далее - акт проверки), в котором были зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, а также приложены документы и материалы, являющиеся доказательствами нарушения установленных требований.

Как усматривается из материалов дела, контролируемое лицо было уведомлено о дате и времени проведения проверки посредством направления 20.01.2022 на электронную почту «Прималкинский щебеночный завод»: gor-niak@mail.ru копии решения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.01.2022 № 08-21/11/14-В.

С актом проверки представитель общества ознакомлен 07.02.2022, от подписания указанного документа отказался, о чем имеется отметка.

В этом случае довод о том, что 07.02.2022 должностными лицами Управления был произведен осмотр земельного участка с КН 26:35:011501:59 о котором общество не было уведомлено, недостоверен.

Оценивая довод заявителя об отсутствии надлежащего уведомления о дате и времени осмотра территории, состоявшегося 07.02.2022, суд учитывает, что контролируемое лицо было уведомлено о дате и времени составления акта проверки посредством направления 20.01.2022 копии решения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.01.2022 № 08-21/11/14-В.

Также 10.02.2022 должностным лицом управления, в присутствии директора общества были составлены протоколы об административном правонарушении, в которых установлено, что деятельность общества привела к ухудшению качества земель на участке сельскохозяйственного назначения с КН 26:35:011501:59, и оно обязано было обеспечить их рекультивацию, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий, в соответствии с разработанным проектом рекультивации и привести нарушенный земельный участок в состояние пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым видом использования, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв и восстановления плодородного слоя почвы.

Имеет значение и то, что в соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление № 800) прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

В нарушение пункта 24 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утверждённых Постановлением № 800, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не предоставило в адрес управления надлежаще утверждённый и согласованный проект рекультивации на нарушенный земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Из содержания пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 800 следует, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с требованиями пунктом 26 Постановления № 800, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Прималкинский щебёночный завод», деятельность которого привела к ухудшению качества земель, не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель и почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и не предоставило в адрес управления надлежаще утверждённый и согласованный проект рекультивации на нарушенный земельный участок сельскохозяйственного назначения, что является нарушением требований пункта 24 «Правил проведения рекультивации и консервации земель» утверждённых Постановлением № 800.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельный кодекс РФ).

В предписании ООО «Прималкинский щебеночный завод» рекомендовано восстановить нарушенный земельный участок на основании разработанного в установленном порядке проекта рекультивации нарушенной части земельного участка до его первоначального состояния.

Таким образом, предписание содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с указанием на нарушенные норм права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконных обязанностей на указанное лицо не возложено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Прималкинский щебеночный завод», г. Новопавловск, ОГРН <***>, ИНН <***> оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель