Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А82-486/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-486/2025
г. Ярославль
20 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Кировского района г. Ярославля

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Эксперт – услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Третьи лица: Прокуратура Ярославской области, территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области

при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 (служебное удостоверение от 14.06.2024 ТО № 332898)

от лица, привлекаемого к административной ответственности - представитель ФИО2 по доверенности от 15.02.2024

от третьих лиц - не явились

установил:

Прокуратура Кировского района г. Ярославля (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-услуги» (далее – общество, ООО «Эксперт- услуги») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.01.2025 заявление принято к производству, на 17.02.2025 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, факт выявленных нарушений не оспаривал, возражал против квалификации совершенного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, считая, что грубых нарушений лицензионных требований обществом не допущено, просил квалифицировать нарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подробно доводы общества изложены в отзыве.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не представили, извещены.

По окончании предварительного судебного заседания 17.02.2025 с учетом мнения сторон суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем, на основании статьи 136, части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовительную стадию судебного процесса и, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства представители сторон поддержали свои правовые позиции, озвученные в предварительном судебном заседании.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.02.2025 до 16 час. 00 мин.

После окончания перерыва стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой в период с 15.11.2024 по 13.12.2024 проведена проверка соблюдения ООО «Эксперт-услуги» лицензионных требований в сфере здравоохранения.

Проверка проведена в период с 15.11.2024 по 13.12.2024 по месту юридического адреса ООО «Эксперт-услуги» по адресу: <...>.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (кабинет).

Основной вид деятельности общества - деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 86.90.9).

Министерством здравоохранения Калужской области 07.07.2014 обществу выдана лицензия № Л0 41-01132-76/00293473 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В ходе проведенной 25.11.2024 в 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут совместно с государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области ФИО3 проверки в деятельности ООО «Эксперт-услуги» выявлены нарушения подпункта «ж» пункта 5, подпунктов «а», «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании) в части несвоевременного размещения сведений о медицинской организации в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций (далее – ФРМО) единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система, ЕГИСЗ) и федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников (далее – ФРМР) ЕГИСЗ, а также внесения недостоверных сведений в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140; несоблюдения порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н, - недооснащение автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» для фельдшерской и врачебной общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, специализированной педиатрической выездной бригады скорой медицинской помощи медицинским оборудованием; несвоевременного размещения информации в ЕГИСЗ,

предназначенной для ее сбора, хранения, обработки и предоставления, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Так, в разделе «Оборудование» структурного подразделения «Пункт скорой медицинской помощи» и копии представленной ООО «Эксперт-услуги» оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 за период с 01.01.2023 по 18.11.2024 отсутствуют сведения об оснащении автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» для фельдшерской и врачебной общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, специализированной педиатрической выездной бригады скорой медицинской помощи следующим медицинским оборудованием: щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентген прозрачный, амагнитный; комплект повязок разгружающих для верхней конечности (для взрослых и детей), комплект противоэпидемический выездной бригады скорой медицинской помощи, контейнер для медицинских отходов класса В, мешки для медицинских отходов класса А и Б (объемом не менее 10 л).

В ФРМР в структурном подразделении «Пункт скорой медицинской помощи» отсутствуют сведения о фельдшерах ФИО4, ФИО5

ООО «Эксперт-услуги» по состоянию на 25.11.2024 структурированные электронные медицинские документы (далее - СЭМД) в реестр электронных медицинских документов, (далее - РЭМД) в ЕГИСЗ не передает.

Также в ходе проверки выявлены нарушения Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, которые определяют порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2023 № 736 (далее - Правила предоставления платных медицинских услуг) в части внесения сведений о потребителе при заключении договора при оказании платных медицинских услуг гражданину с указанием фамилии, имени и отчества, адреса места жительства, номера телефона; данных документа, удостоверяющего личность; указания перечня платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

Проверкой установлено, что 26.05.2024 между ООО «Эксперт-услуги» и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор об оказании медицинских услуг. В нарушение пункта 23 Правил предоставления платных медицинских услуг в представленной копии уведомления (договора об оказании платных медицинских услуг) от 26.05.2024 отсутствуют сведения о документе, удостоверяющем личность ФИО6, не указаны его фамилия, имя и отчество, адрес места жительства, номер телефона; в копии приложения № 1 к договору не указан перечень платных медицинских услуг, предоставляемых на основании договором ФИО6 в соответствии с Перечнем и стоимостью медицинских услуг, предоставляемых ООО «Эксперт-услуги» и действующим с 01.11.2023 года при работе с физическими и юридическими лицами.

Также должностными лицами ООО «Эксперт-услуги» при оказании медицинской помощи ФИО6 допущены нарушения пункта 7.3 Федеральных клинических рекомендаций «Токсическое действие алкоголя» (Т51), утвержденных Межрегиональной благотворительной общественной организацией «Ассоциация клинических токсикологов», в части несоблюдения условий оказания медицинской помощи пациентам с выставленным диагнозом: токсическое действие алкоголя - медицинская помощь должна оказываться исключительно в стационарных условиях: по результатам осмотра ФИО6 фельдшером ФИО4 был выставлен предварительный диагноз: токсическое действие этилового спирта (Т51.0) начато лечение по месту вызова. Только после проведенного лечения на дому фельдшер ФИО4 предложил госпитализацию, от которой пациент отказался, оформив письменный отказ.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Эксперт-услуги» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом

прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.КоАП РФ. В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии). Субъектами ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с

законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение № 852).

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

В силу подпунктов «а», «е» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации

обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736, в соответствии с которыми договор заключается потребителем и (или) заказчиком с исполнителем в письменной форме (пункт 22), договор должен содержать в том числе следующую информацию: сведения о потребителе (при оказании платных медицинских услуг гражданину анонимно сведения фиксируются со слов потребителя услуги): фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, иные адреса, на которые (при их указании в договоре) исполнитель может направлять ответы на письменные обращения, и телефон; данные документа, удостоверяющего личность; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (подп. б, д пункта 23).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 6 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 84 Федерального закона № 323-ФЗ граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи. Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования. При оказании платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи.

Обществу выдана лицензия № Л0 41-01132-76/00293473 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в том числе на оказание первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии со статьей 32 Федерального Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Согласно статье 35 Федерального закона № 323-ФЗ скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения) (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих условиях: а) вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации; б) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); в) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи (пункт 6 Порядка).

Как следует из пункта 10 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 N 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (далее - Приказ № 543н) первичная медико-санитарная помощь включает, в том числе, первичную доврачебную медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в плановой и неотложной формах (пункт 6 Приказа № 543н).

Согласно пункту 7 Приказа № 543н первичная медико-санитарная помощь оказывается: 1) амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся; по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста, либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий; 2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Первичная медико-санитарная помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (пункт 9 Приказа № 543н).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вопреки доводам заявления материалами дела не подтверждено, что несвоевременное размещение сведений о медицинской организации, а также внесение недостоверных сведений в ФРМО ЕГИСЗ и ФРМР ЕГИСЗ, невнесение сведений о потребителе и перечне платных медицинских услуг при заключении договора при оказании платных медицинских услуг повлекли последствия, определенные в части 11 статьи 19 Федерального закона № 99- ФЗ.

Все нарушения, установленные в рамках проверки прокуратуры устранены обществом, что не оспаривается заявителем. Заявителем также не опровергнут довод общества об оснащении в период проведения проверки автомобиля скорой медицинской помощи класса В медицинским оборудованием, по которому не были внесены сведения в раздел Оборудование структурного подразделения «Пункт скорой медицинской помощи» и оборотно-сальдовую ведомость по счету 10.

Справка от 25.11.2024 № 1014853, оформленная государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Росздарвнадзора по Ярославкой области ФИО3 не содержит выводов о том, что оказанная медицинская помощь ФИО6 фельдшером ФИО4 привела к возникновению угрозы причинения вреда здоровью и жизни пациента и (или) повлекла наступление смерти.

Иных доказательств возникновения вышеуказанных последствий материалы дела также не содержат.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый

родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела, суд считает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ответчиком правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий лицензии (специального разрешения).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за - «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательство того, что выявленное нарушение по своей сути является грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом фактических обстоятельств у арбитражного суда имеются основания для переквалификации действий ответчика на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того санкция 3 статьи 14.1 КоАП РФ ниже санкции, предусмотренной 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, переквалификация содеянного не ухудшает положение привлекаемого к ответственности лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины ответчика не нашло своего подтверждения, поскольку ответчиком не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку доказательств наличия исключительности обстоятельств правонарушения не представлено.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения

вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

С учетом обстоятельств дела и предоставленных доказательств, в связи с тем, что ООО «Эксперт-услуги» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, какого-либо ущерба либо вреда от выявленных нарушений лицензионных требований и условий не наступило, оценив характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также с учетом исполнения обществом представления прокуратуры, добровольного устранения выявленных нарушений, что в силу пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является смягчающим ответственность обстоятельством, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом из материалов дела не установлено.

При этом, назначение административного наказания в виде предупреждения применительно к данному случаю согласуется с целями административного наказания и принципами юридической ответственности.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Эксперт – услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Предупредить общество с ограниченной ответственностью «Эксперт – услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о недопустимости нарушения требований и условий при оказании медицинских услуг.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.В. Румянцева