Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А57-5088/2017

337/2017-211746(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5088/2017
город Саратов
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 г. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЖСК «Федоровская»,

конкурсного управляющего ООО «Геотехника- ФИН» ФИО2, г.Саратов

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Заинтересованные лица: Комитету по управлению имуществом города Саратова,

Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

третьи лица: ЖСК «Федоровская 1», ООО «Геотехника – ФИН», ТСЖ «Континент», ЖСК «Федоровская 6», ЖК «Федоровская 8»,

о признании недействительным постановление Администрации МО "Город Саратов" № 3941 от 22 декабря 2016 года г. "Об отмене постановления администрации № 598 "Об утверждении схемы расположения земельного участка",

при участии представителей:

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 24.10.2017 № 06-09-24/2703;

ЖК «Федоровская 8» - ФИО4 (личность установлена по паспорту), ФИО5 (личность установлена по паспорту),

ЖСК «Федоровская 6»- ФИО6.(личность установлена по паспорту);

УСТАНОВИЛ:

23 марта 2017 года в Арбитражный суд Саратовской области обратился ЖСК «Федоровская» с заявлением о признании недействительным постановления Администрации МО "Город Саратов" № 3941 от 22 декабря 2016 года г. "Об отмене постановления администрации № 598 "Об утверждении схемы расположения земельного участка". Канцелярией Арбитражного суда указанному заявлению присвоен номер А57-5088/2017.

23 марта 2017 года указанное заявление ЖСК «Федоровская» принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание.

21 марта 2017 года в Арбитражный суд Саратовской области обратился конкурсный управляющий ООО «Геотехника- ФИН» ФИО2 с заявлением о признании недействительным постановления от 22.12.2016 № 3941. Канцелярией Арбитражного суда указанному заявлению присвоен номер А57-5179/2017.

28 марта 2017 года указанное заявление конкурсного управляющего ООО «Геотехника- ФИН» ФИО2 принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 24 мая 2017 года Арбитражный суд объединил дела А57-5088/2017 и А57-5179/2017 в одно производство для совместного рассмотрения, поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и рассматриваются с участием одних и тех же лиц, с присвоением номера А57-5088/2017. Таким образом, в рамках настоящего дела суд рассматривает требования ЖСК «Федоровская» и конкурсного управляющего ООО «Геотехника- ФИН» ФИО2 о признании недействительным постановление Администрации МО "Город Саратов" № 3941

от 22 декабря 2016 года г. "Об отмене постановления администрации № 598 "Об утверждении

схемы расположения земельного участка".

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Саратова от 26.05.1999г. № 316-310 фонду инвестиций в недвижимость «Геотехника- ФИН» предоставлен в срочное пользование земельный участок площадью 25826 кв.м с кадастровым номером 64:48:010115:45, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Новосоколовогорский, для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов. Во исполнение указанного постановления заключен договор аренды земельного участка от 02.06.1999г. № 1102. Указанный договор аренды земельного участка расторгнут 06.07.2016г.

На основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012г. по делу № А57-26869/2009 ООО «Геотехника - Фонд инвестиций в недвижимость» признано

несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющем утвержден Кручинин А.С.

03.02.2016г. ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7120 кв.м, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:45.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.03.2016г. № 598 ООО «Геотехника - Фонд инвестиций в недвижимость» утверждена схема расположения земельного участка площадью 7120 кв.м, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:45 с сохранением последнего в измененных границах.

На основании постановления от 17.03.2016г. № 598 между Администрацией МО «город Саратов» и ООО «ГЕОТЕХНИКА - ФОНД ИНВЕСТИЦИЙ В НЕДВИЖИМОСТЬ» были заключены договоры аренды:

1. № Ар-16-374/ю-1 от 05.05.2016 в отношении земельного участка № 64:48:010115:45 площадью 18706 кв.м;

2. № Ар-16-373/ю-1 от 05.05.2016 в отношении земельного участка № 64:48:010115:10432 площадью 7 120 кв.м.

Земельный участок № 64:48:010115:10432 площадью 7 120 кв.м. передан ЖСК «Федоровская 1», а 19.09.2016г. реализован ЖСК «Федоровская» на основании договора купли-продажи.

22 декабря 2016 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято Постановление № 3941 «Об отмене Постановления Администрации № 598 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Не согласившись с указанным Постановлением, заявители обратились в суд с настоящими требованиями.

Изучив представленные в материалы дела доказательства и заслушав позиции сторон суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу положений статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Кроме того, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положениями статьи 11.3 ЗК РФ определены особенности образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности установлено, что их образование осуществляется

в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ. Данная норма содержит императивно установленный перечень случаев, в которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в число которых включен случай образования участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, при этом, каких-либо исключений в части применения данной нормы не предусмотрено.

Исходя из положений статьи 41 ГрК РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 598 от 17.03.2016 утверждена схема расположения земельного участка площадью 7 120 кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 (зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки), описание местоположения: г. Саратов, пос. Новосоколовогорский в Волжском районе, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:45 с сохранением его в измененных границах.

Таким образом, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1). Указанная территория застроена многоквартирными жилыми домами разной этажности.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3941 от 22.12.2016г. отменено постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 598 от 17.03.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

В данном случае спорный земельный участок расположен в границах застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1) и его раздел может быть осуществлен только с учетом положений специальной нормы п. 4 ч. 3 статьи 11.3 ЗК РФ, а именно на основании проекта межевания территории.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 указанной статьи исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации проект межевания является одним из видов документации по планировке территории.

В силу частей 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

- красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

- линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

- границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане £ территории, условные номера образуемых земельных участков;

- границы территорий объектов культурного наследия;

- границы зон с особыми условиями использования территорий; - границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно части 5.2. указанной статьи в проекте межевания территории также должны быть указаны:

- площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей;

- образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования;

- вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за включением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункта 5 стать 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, и принимая во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:45 расположены многоквартирные жилые дома, образование земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:45 может быть осуществлено исключительно путем утверждения проекта межевания соответствующей территории.

Из материалов дела усматривается, что публичные слушания по вопросу утверждения проекта межевания территории, как и самого проекта межевание не проводилось и не подготавливалось. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении полномочий, возложенных на орган местного самоуправления, соответствующее должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт, что и было сделано в рассматриваемом случае в целях приведения ненормативных правовых актов органа местного самоуправления в соответствие с положениями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих

нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц входит наличие одновременно

двух условий: не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным.

Из данных нормативных положений следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление судом факта не соответствия такого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, а также подтверждение нарушения прав и законных интересов заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, администрация обладала полномочиями по отмене постановления от 17.03.2016 г. № 598 в порядке самоконтроля, так как указанное постановление принято в нарушение положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской, статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом проверены все доводы заявителей, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

Учитывая изложенное, требования заявителей не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ЖСК «Федоровская» требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

Судья Арбитражного суда А.В. Калинина Саратовской области