Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А67-7207/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 7207/2022

01.12.2022 (резолютивная часть объявлена 24.11.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального образования «город Томск» в лице администрации Города Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (6340579, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 19.05.2022 № 36/1,

при участии:

от заявителя: не явился (извещен),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2022 (до 31.12.2022), удостоверение; ФИО3 по доверенности от 14.07.2022 (до 31.12.2022), паспорт, диплом,

установил:

19.08.2022 муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области о признании незаконным предписания от 19.05.2022 № 36/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Требование заявителя мотивировано тем, что оспариваемое предписание по ряду пунктов аналогично предыдущему, которое признано частично недействительным решением арбитражного суда Томской области по делу № А67-7659/2019 от 11.05.2021. Вместе с тем при вынесении нового предписания недостатки ответчиком не устранены. Ответчик не привел расчет, позволяющий установить факт необходимости дополнительной установки гидрантов. Ответчик не представил доказательств наличия нарушений, акт проверки таких доказательств не содержит. Также отсутствуют доказательства того, что территории с.Тимярязевское, деревни Эушта, пос. Нижний склад, мкр. Солнечный не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. На указанных территориях имеется достаточное количество источников противопожарного водоснабжения (гидрантов). По мнению заявителя, предписание не исполнимо.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен. Указал, что заявителем не разработаны и не реализованы меры пожарной безопасности с момента установления соответствующих требований, а также последующего их переиздания, при этом планировка территории и застройка осуществляется с нарушениями противопожарных норм. Ни один довод, подтверждающий реализацию мер пожарной безопасности, заявителем не подтвержден. Предписание исполнимо, заявитель свободен в выборе способа его исполнения. Довод заявителя о достаточном количестве источников наружного пожаротушения не подтвержден.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в заседание не обеспечил. На основании ч.3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители ответчика в заседании поддержали свою позицию по делу.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Томской области подполковника внутренней службы ФИО4 № 36 от 14.04.2022 в период с 18.04.2022 по 19.05.2022 в отношении администрации г.Томска проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, расположенных в границах муниципального образования «Город Томск» по адресам (местоположению):с. Тимирязевское; д. Киргизка; мкр. Штамово; мкр.Спутник; мкр. Сосновый бор; с. Дзержинское; мкр. Аникино; д. Лоскутово; д. Эушта; мкр. Нижний Склад; мкр. Радиоцентр; мкр. Просторный; п. Светлый; ж.д.рзд. Копылово; мкр. Заварзино; мкр. Родионово; мкр. Киргизка.

По результатам проверки составлен акт от 19.05.2022 № 36, из которого следует, что заявителем допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности (л.д. 18-27).

Старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Томску управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Томской области (государственный инспектор по г. Томску по пожарному надзору) ФИО2 выдал заявителю предписание № 36/1 от 19.05.2022 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому заявителю предписано в срок до 01.10.2022 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием № 36/1 от 19.05.2022, заявитель обратился в суд с заявленным требованием.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), подпункта «е» пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, в случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны выдать юридическому лицу предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14, пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статей 3, 19 Закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Статьей 65 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 2, 3 и 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Относительно пунктов предписания, касающихся нарушения нормативного расстояния от лесных насаждений до строений, суд отмечает следующее.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (пункт 36 статьи 2 Закона № 123-ФЗ).

Частью 2 статьи 69 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

В п.4.14 СП 4.13130.2013 установлены минимальные противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений и указано, что границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

При этом согласно примечанию к п.4.14 СП 4.13130.2013 установлено, что указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Аналогичные требования содержались и в пункте 5* приложения 1 (обязательное) к СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденному постановлением Госстроя СССР от 26.05.1989 № 78 (далее - СНиП 2.07.01-89), а именно: расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков – садоводческих товариществ не менее - 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» цели стандартизации достигаются путем реализации таких задач стандартизации, как повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (подпункт 2).

В пункте 1.1 СП 4.13130.2013 на момент выдачи предписания указано, что настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возведение спорных объектов до введения в действие СП 4.13130.2013.

Приказом Госстандарта от 14 июля 2020 г. № 1190 (действовал в спорный период), утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в который включен СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (пункт 212).

Аналогичные требования содержались и в пункте 5* приложения 1 (обязательное) к СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденному постановлением Госстроя СССР от 26.05.1989 № 78 (далее - СНиП 2.07.01-89).

Положения СНиП 2.07.01-89, введенного в действие с 01.01.1990, указаны в предписании в качестве нормативного документа, требования которого нарушены. Утверждение границ муниципального образования «Город Томск», а также генерального плана города производилось после 01.01.1990, соответственно, при его застройке должны были учитываться требования к противопожарным расстояниям; необходимость приведения существующих объектов защиты в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлена уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Согласно пункту 4.1 Положения о порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации города Томска от 21.10.2013 № 1179, администрация принимает муниципальные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования; разрабатывает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, включает их в планы и программы развития территории и организует их выполнение.

В ходе рассмотрения дела установлено, что требования закона, устанавливающие противопожарные расстояния, которые нарушены в данном случае, указаны в предписании: СНиП 2.07.01-89 и СП 4.13130.2013.

Материалами дела, в том числе допросами лиц, проводивших проверку, копиями фотоснимков, подтверждены факты несоблюдения противопожарных расстояний в населенных пунктах.

При рассмотрении дела заявитель не представил доказательств того, что при разработке генерального плана г. Томска и застройке города учитывались требования к противопожарным расстояниям, а также доказательства соблюдения противопожарных норм и приведение существующих объектов защиты в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности.

Вместе с тем, учитывая установленную разницу в противопожарных расстояниях для приусадебных земельных участков, установленных в СП 4.13130.2013 не менее 30 м, в СНиП 2.07.01-89 не менее 50 м, суд признает, что оспариваемое предписание в части выявленных нарушений в виде несоблюдения 50-метрового расстояния до лесных насаждений от границ застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек, расположенных на территории земельных участков в границах населенных пунктов, не может применяться к строениям, возведенным после введения 24.06.2013 в действие СП 4.13130.2013, поскольку им установлено меньшее противопожарное расстояние, равное менее 30 м.

Относительно пунктов предписания, касающихся нарушений расстановки пожарных гидрантов на водопроводной сети, которые не обеспечивают пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п.9.11 СП 8.13130.2009, суд отмечает следующее.

Статьей 68 Федерального закона № 123 определено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Таким образом, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом (за исключением случаев, указанных в частях 3, 4 статьи 68 Федерального закона № 123). При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов установлены СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2020).

Как указано заявителем, в пункте 8.10 СП 8.13130.2020 определено, что количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Требованиями пункта 8.9 СП 8.13130.2020 определено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием.

Таким образом, из системного толкования пунктов 8.9 и 8.10 СП 8.13130.2020 следует, что в любом случае размещение пожарных гидрантов должно осуществляться с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием.

Согласно статье 6 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1)организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер поорганизации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможностиисполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказауказанных организаций от исполнения своих обязательств;

2)определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или)водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3)согласование вывода объектов централизованных систем горячеговодоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и изэксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования.

В силу пункта 7.3 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» централизованная система водоснабжения населенных пунктов в зависимости от местных условий и принятой схемы водоснабжения должна обеспечить, в том числе тушение пожаров.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

-организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

На основании вышеизложенного, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, о водоснабжении и водоотведении, органы местного самоуправления обладают полномочиями по реализации имеющихся обязанностей в части обеспечения территории муниципального образования источниками наружного пожаротушения.

Материалы дела подтверждают факт выявленных нарушений повсеместно.

Формулировки предписания не вызывают неоднозначного токования, их характер исключает какую-либо неясность, при этом заявитель вправе самостоятельно определить способ его исполнения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 03.03.2020 № 50-КА19-4).

Указанная позиция также подтверждена постановлением седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу № А67-7659/2019, в котором указано, что отсутствие в предписании конкретных действий, которые надлежит совершить администрации, прав и законных интересов последней не нарушает, поскольку позволяет самостоятельно избрать приемлемый для нее механизм (способ) его исполнения исходя из полномочий.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) определены принципы осуществления градостроительной деятельности.

К указанным принципам относится:

-осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

-принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В свою очередь, требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов установлены разделом II Федерального закона № 123.

В редакции Федерального закона № 123, действующей на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которой выдано предписание, в состав раздела II Федерального закона № 123 входила статья 65, согласно которой планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 18 ГрК РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Статьей 23 ГрК РФ определено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

При этом подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа (часть 2 статьи 23 ГрК РФ).

В свою очередь, на картах, входящих в состав генерального плана отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, в том числе в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

Статьей 26 ГрК РФ установлено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В статье 63 Федерального закона № 123 указано, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1)реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2)разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Статьей 62 Федерального закона № 123 определено, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также наружный водопровод. Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Относительно пунктов предписания, касающихся нарушений в виде отсутствия надлежащих подъездов к естественным или искусственным водоисточникам, суд отмечает следующее.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР), которые в свою очередь следует рассматривать в качестве элемента организационно-технических мероприятий в части противопожарного режима.

Согласно пункту 75 ППР органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деревня Эушта и поселок Нижний Склад, входящие в состав муниципального образования «Город Томск», в принципе не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (гидрантами).

Таким образом, доводы заявителя о достаточном количестве источников противопожарного водоснабжения несостоятельны.

На территории мкр. Сосновый бор искусственный водоем используется для забора воды при тушении пожара, обозначен соответствующими знаками, также имеет оборудованный пирс для забора воды, что подтверждается материалами контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе объяснением представителя Администрации ФИО5 от 25.04.2022. Вместе с тем, пирс не соответствует нормативным требованиям.

Аналогичная ситуация характерна и для территории с. Тимирязевское. При этом объекты защиты, расположенные в непосредственной близости к оз. Песчаному, не имеют в радиусе 200 метров иных источников наружного пожаротушения.


Согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель, ссылаясь на отсутствие выявленных нарушений, в том числе, на наличие достаточного количества источников противопожарного водоснабжения (гидрантов), не представил в нарушение ст.65 АПК РФ надлежащих доказательств отсутствия нарушений. Материалами дела нарушения подтверждены. Нарушения допущены повсеместно, поэтому конкретное место нарушение в населенном пункте не указано.

В отношении остальных пунктов предписания заявителем обоснование их незаконности не приведено, поэтому оснований для признания их незаконными судом не установлено.

Отсутствие в предписании конкретных действий, которые надлежит совершить администрации, прав и законных интересов последней не нарушает, поскольку позволяет самостоятельно избрать приемлемый для нее механизм (способ) его исполнения исходя из полномочий.

Заявитель, как лицо, уполномоченное на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории г. Томска, обязан исполнить оспариваемое предписание в целях снижения риска возникновения и развития пожара, ограничения распространения его опасных факторов, для спасения людей, защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также для снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара.

Поскольку заявитель в силу ст. 333.21 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительными пункты 4, 10, 24, 29, 33, 38, 47, 51, 56, 62, 67, 73 предписания управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Томской области от 19.05.2022 № 36/1 в части установленных нарушений:

- в виде несоблюдения 50-метрового расстояния до лесных насаждений от границ застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек, расположенных на территории земельных участков в границах населенных пунктов, в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова