Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А56-42935/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42935/2022
24 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «РСК-Ренессанс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) Администрация Невского района Санкт-Петербурга, 2) Общество с ограниченной ответственностью «Верона»

о признании незаконным решения от 26.01.2022 № 44-369/22

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.02.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.10.2021

от третьего лица – 1,2) не явился, извещён

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РСК-Ренессанс» (далее – ООО «РСК-Ренессанс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 26.01.2022 № 44-369/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Невского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Верона» (далее – ООО «Верона»).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованные лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 29.10.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004721000279.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 753 112,31 рублей.

В Управление поступила жалоба ООО «РСК-Ренессанс» (вх. № 1554-ЭП/22 от 20.01.2022), согласно которой Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании его заявки несоответствующей требованиям конкурсной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

26.01.2022 УФАС вынесло решение по делу №44-369/22, в соответствии с которым жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением Управления, ООО «РСК-Ренессанс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В силу части 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1)в случае непредставления документов и информации,предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактнойЗаявка, либо несоответствия указанных документов и информациитребованиям, установленным конкурсной документацией;

в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной Заявка, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1 , частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной Заявка;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной Заявка;

в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной Заявка.

В силу части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Согласно части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4)о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии вотношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной формекаждого его участника;

5)о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе вэлектронной форме по критериям, установленным конкурснойдокументацией, и решении каждого присутствующего члена конкурснойкомиссии в отношении каждого участника открытого конкурса вэлектронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, заисключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящегоФедерального закона.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.01.2022 №ПРОП2 содержит следующее основание признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям конкурсной документации:

«в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе:». Согласно представленной (п.7. ч.11 ст.24.1.) Выписке ЕГРЮЛ от 09.09.21 единственный учредитель ФИО4, однако в файле «Информация об участнике закупке» - учредитель ООО «ТрастХолдинг» (ИНН <***>)».

В соответствии с частью 1 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса.

Анализ заявки Заявителя показал, что в ее составе приложен файл «Информация об участнике закупке», содержащий сведения, в том числе, о следующем учредителе: ООО «ТрастХолдинг» (ИНН <***>).

В силу пункта 7 части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

В соответствии с установленным порядком оператором электронной торговой площадки Заказчику была передана выписка из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «РСК-Ренессанс» от 09.09.2021. Из содержания указанной выписки следует, что единственным учредителем общества является ФИО4

Таким образом, в приложенных документах, предусмотренных ч.6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, содержались сведения, которые были определены конкурсной комиссией как недостоверной информацией, что стало основанием для признания заявки несоответствующей требованиям документации.

Общество полагает, что отсутствует какая-либо неопределенность между информацией в Выписке и файлом «Информация об участнике закупки».

Между тем материалами дела фактически подтверждается различие информации в данных документах. Суд полагает, что данное расхождение вызвало обоснованные сомнения конкурсной комиссии.

Следовательно, суд считает, что Управлением сделан обоснованный вывод, что в действиях конкурсной комиссии Заказчика нет оснований установления нарушения п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, выразившегося в неправомерном признании заявки участника несоответствующей по причине предоставления недостоверной информации.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия


Судья Гуляев С.Б.