Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А46-22340/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-22340/2021
05 марта 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 28 февраля 2022 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПРОМСВЯЗЬ» (основной государственный регистрационный номер 1027718000067, идентификационный номер налогоплательщика 7718218817, адрес: 109240, <...>, этаж 5, комнаты 1-31) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, адрес: 644099, <...>) о признании незаконным предписания № 06/1-06/35 от 26.08.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПРОМСВЯЗЬ» – путём использования системы веб-конференции – ФИО1 (паспорт, доверенность от 31.12.2021 сроком действия по 30.03.2022);

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 28.12.2021 сроком действия до 31.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПРОМСВЯЗЬ» (далее также – ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № 06/1-06/35 от 26.08.2021.

ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» требование поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, дополнительных пояснениях, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснений участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Госстройнадзором Омской области 26.08.2021 в 10 часов 00 минут при проведена проверка (акт проверки от 26.08.2021 №06/1-08/68) выполнения обязательных требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ), Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее также – Правила № 802), при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный гараж за счет выноса временных гаражей» по адресу: улица Маршала Жукова в Центральном административном округе города Омска.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80 по адресу: <...>, зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400.

Собственником указанного объекта являются владельцы инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «РИКОМ-Плюс Недвижимость», объект находится в доверительном управлении ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» (дата и номер государственной регистрации права от 17.04.2015 № 55/201/020/2015-2926/2).

На момент проведения проверки на объекте частично выполнены работы по возведению каркаса здания с монолитными ж/б перекрытиями 1-го этажа, работы не ведутся более 6 месяцев.

ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» 21.11.2018 в Госстройнадзор Омской области направлено решение о консервации объекта.

Вместе с тем в результате проведенной проверки административным органом было установлено, что доступ посторонних лиц на строительную площадку и в строящееся здание не ограничен, ограждение строительной площадки частично отсутствует (по улице Маршала Жукова), частично нарушено (по улице Учебная), охрана строительной площадки не осуществляется.

Заключение о том, что ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» не обеспечило консервацию объекта послужило основанием для выдачи Госстройнадзором Омской области предписания № 06/1-06/35 от 26.08.2021, которым на общество возложена соответствующая обязанность (срок – до 11.10.2021).

Несогласие с таковым обусловило обращение в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования на основании следующего.

При проведении проверок Госстройнадзор Омской области руководствуется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1 закона).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из положений статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Госстройнадзор Омской области как орган государственной власти области вправе выдавать предписания юридическим лицам в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в пределах его полномочий.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Мероприятия по консервации объекта капитального строительства, и последующему возобновлению работ на объекте надлежит осуществлять в соответствии с Правилами № 802.

Пунктом 3 Правил № 802 установлено, что застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 данных Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Согласно пункту 2 статьи 1012 ГК РФ, осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.

ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» как лицо, которому объект «Многоэтажный гараж за счет выноса временных гаражей» передан в доверительное управление (выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:090108:3400 по состоянию на 18.06.2021), является надлежащим субъектом предписания.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее – техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее – подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80.

Как указывает заявитель, срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:80 истек, следовательно, имеются объективные препятствия к исполнению оспариваемого предписания.

Вместе с тем соответствующий довод подлежит отклонению, поскольку согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 ГК РФ собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания. Переход права собственности на земельный участок к иному лицу не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику объекта недвижимости права пользования земельным участком.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором. Аналогичные нормы содержатся в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Таким образом, отсутствие действующего договора аренды земельного участка не может препятствовать исполнению обязанности собственника осуществить мероприятия по консервации объекта строительства.

Утверждение заявителя о том, что указанные выводы о необходимости выполнения предписания противоречат обстоятельствам, установленным в деле № А46-643/2020, является необоснованным и отклоняется судом, поскольку оспариваемое предписание было выдано 26.08.2021.

При этом решение Арбитражного суда Омской области от 14.06.2021 по делу № А46-643/2020, которым предписано изъять у ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80, площадью 16 296 кв. м, расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <...>, путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной стоимости в размере 330 000 000 р., вступило в законную силу 02.09.2021.

Следовательно, предложенное заявителем в обоснование заявления обстоятельство, возникло после вынесения оспариваемого предписания, находилось вне контроля Госстройнадзора Омской области, не может повлиять на его законность.

Вина ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» в неосуществлении мероприятий по консервации объекта капитального строительства в установленный предписанием срок, исходя из предмета настоящего спора, установлению не подлежит.

Довод ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» о том, что оспариваемое предписание не содержит каких-либо указаний на конкретные действия, которые ему надлежит совершить, не является обоснованным, поскольку приведённые в нём ссылки на нормативное регулирование позволяют установить конкретный порядок необходимых к осуществлению действий.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленного ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» требования отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПРОМСВЯЗЬ» к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным предписания № 06/1-06/35 от 26.08.2021 как не соответствующего Гражданскому кодексу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич