Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А09-3782/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3782/2017
город Брянск
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01.08.2017.

В полном объеме решение изготовлено 07.08.2017.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Терешина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

государственного бюджетного учреждения Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный», с. Супонево Брянского района Брянской области, к Администрации Выгоничского района, пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области,

о признании права оперативного управления,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Управление имущественных отношений Брянской области, г. Брянск,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность №864 от 16.12.2016),

от ответчика: не явились,

от третьего лица: ФИО2 (доверенность №4204 от 05.05.2017),

установил:

Государственное бюджетное учреждение Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» (далее – ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный»), с. Супонево Брянского района Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Администрации Выгоничского района, пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области о признании права оперативного управления на объект недвижимого имущества - здание гаража общей площадью 77,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> (литера Г) (с учетом уточнения исковых требований, принятого в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 14.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования о признании права собственности субъекта Российской Федерации "Брянская область" на объект недвижимого имущества - здание гаража общей площадью 77,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> (литера Г), в порядке ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Управление имущественных отношений Брянской области, г. Брянск.

Ответчик в отзыве на иск полагает возможным признать право собственности Брянской области, а также право оперативного управления ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» на спорный объект недвижимого имущества.

Дело рассмотрено по правилам ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации Брянской области на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – здание гаража общей площадью 49,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> (литера Г) (свидетельство о государственной регистрации права 32-АГ №429609 от 27.11.2008).

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, общей площадью 1373 кв.м., расположенном по адресу: <...>, находящемся в собственности субъекта Российской Федерации Брянская область (свидетельство о государственной регистрации права 32-АГ №505944 от 13.05.2009).

На основании приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 14.07.2010 №1864, Перечня имущества, закрепляемого за ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный», Приложение №1 к приказу №1864 на праве постоянного (бессрочного) здание гаража общей площадью 49,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, на праве оперативного управления предоставлен ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» (свидетельство о государственной регистрации права 32-АГ №891451 от 01.07.2011).

В связи с необходимостью в 2015 году была проведена реконструкция здания гаража, расположенного по адресу: <...>.

По данным технической инвентаризации объекта недвижимости площадь реконструированного объекта гаража – составила 77,1 кв.м. Таким образом, после проведенной реконструкции площадь спорного объекта увеличилась на 28 кв.м.

Письмом от 07.12.2016 №836 ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» обратилось в администрацию Выгоничского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости после проведенной реконструкции было отказано, в связи с непредставлением документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на отсутствие возможности произвести государственную регистрацию права оперативного управления на спорный объект, ввиду отсутствия разрешительной документации, ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим исковым заявлением.

В свою очередь Управление имущественных отношений Брянской области заявило в рамках настоящего дела самостоятельное требование о признании права собственности субъекта Российской Федерации "Брянская область" на спорный объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По правилам ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано только судом.

Согласно пункту 28 Постановления N 10/22 положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, осуществляется органами местного самоуправления.

Поскольку строительные работы по реконструкции проводилось без соответствующего разрешения, спорный объект отвечает признакам самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Земельный участок, общей площадью 1373 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находится в собственности субъекта Российской Федерации Брянская область (свидетельство о государственной регистрации права 32-АГ №505944 от 13.05.2009).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 32-АГ №429609 от 27.11.2008 объект недвижимого имущества - здание гаража, общей площадью 49,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Брянская область.

В соответствии с техническим паспортом здания (строения), изготовленным ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» площадь реконструированного объекта здание гаража, расположенного по адресу: <...>, увеличилась и составила 77,1 кв.м.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Письмом №3037 от 19.12.2016 администрация Выгоничского района отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости – здание гаража, после проведенной реконструкции.

Согласно техническому заключению №14567-ПР от 14.03.2017, изготовленному ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», конструктивные элементы здания гаража (лит.Г) по ул. Комсомольской, №20, в р.п. Выгоничи Выгоничского района Брянской области не имеют повреждений и деформаций, находятся в исправном состоянии и соответствуют нормативным требованиям; дальнейшая эксплуатация здания гаража (лит.Г) по улице Комсомольской, №20 в р.п. Выгоничи Выгоничского района Брянской области, возможна без угрозы для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в собственности субъекта Российской Федерации Брянская область, а также принимая во внимание отсутствие иной возможности зарегистрировать право собственности на спорный объект, суд приходит к выводу о том, что требование о признании права собственности на самовольную постройку заявлено Управлением имущественных отношений Брянской области обоснованно, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Как отмечено выше, на основании приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 14.07.2010 №1864, Перечня имущества, закрепляемого за ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный», Приложение №1 к приказу №1864 на праве постоянного (бессрочного) здание гаража общей площадью 49,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на праве оперативного управления предоставлен ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» (свидетельство о государственной регистрации права 32-АГ №891451 от 01.07.2011).

В соответствии с п.1 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п.1 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно пункту 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, требование о признании права оперативного управления на спорный объект ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный», являющегося учреждением, фактически владеющего спорным объектом, подлежит удовлетворению.

В связи с признанием за Брянской областью права собственности на реконструированный объект - здание гаража общей площадью 77,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> (литера Г), запись №32-32-08/012/2008-115 от 27.11.2008 о регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации - Брянская область на здание гаража общей площадью 49,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>, подлежит погашению.

В связи с признанием за ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» права оперативного управления на реконструированный объект - здание гаража общей площадью 77,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> (литера Г), запись №32-32-19/003/2010-143 от 18.11.2010 о регистрации права оперативного управления за ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» на здание гаража общей площадью 49,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>, подлежит погашению.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования освобождены от уплаты госпошлины.

При обращении с иском в суд ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» по платежному поручению №75481 от 20.03.2017 произвело оплату госпошлины в сумме 6 000 руб.

Учитывая, что обращение третьего лица в суд вызвано не нарушением его прав и законных интересов со стороны ответчика по делу, а возможностью установления права оперативного управления на спорное имущество в судебном порядке, 6 000 руб. расходов по госпошлине относятся на ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования государственного бюджетного учреждения Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный», с. Супонево Брянского района Брянской области, удовлетворить.

Признать право оперативного управления государственного бюджетного учреждения Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный», с. Супонево Брянского района Брянской области, на объект недвижимого имущества - здание гаража общей площадью 77,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> (литера Г).

Требования Управления имущественных отношений Брянской области, г. Брянск удовлетворить.

Признать право собственности субъекта Российской Федерации "Брянская область" на объект недвижимого имущества - здание гаража общей площадью 77,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> (литера Г).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Судья А.В. Терешин