Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А43-35614/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35614/2020


г. Нижний Новгород 24 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 12.11.2020, ООО "Проминком" – ФИО2, паспорт, ГБУ НО "Кадастровая оценка" – ФИО1, доверенность от 12.03.2020, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (уточненное) уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО3 о признании незаконными:

- действий министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по включению объекта недвижимого имущества - нежилое отдельностоящее здание с кадастровым номером 52:18:0050070:73, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Порт-Артурская, д.1, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год;

- бездействия уполномоченного органа, выразившегося в неиздании приказа об исключении названного объекта недвижимого имущества из указанного перечня;

- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, формализованного в письме уполномоченного органа от 09.07.2020 №16;

- решения уполномоченного органа об отказе в исключении названного объекта недвижимого имущества из указанного перечня, формализованного в письме от 17.07.2020 №Исх-326-315980/20,

а также об обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Проминком",

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Проминком", г.Н.Новгород, ГБУ НО "Кадастровая оценка", г.Н.Новгород,

установил:

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО3 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, явку представителя не обеспечил. Позиция подробно изложена в заявлении и дополнениях в заявлении.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии его представителя.

Представитель министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменных отзывах.

ООО "Проминком" просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

ГБУ НО "Кадастровая оценка" возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.08.2020 в адрес заявителя обратилось ООО «Проминком» с жалобой по вопросу расчета и уплаты налога на недвижимое имущество организаций за 2020 год.

В рамках рассмотрения жалобы заявителем были установлены следующие обстоятельства.

ООО «Проминком» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 52:18:0050070:73, расположенный по адресу: <...> - Артурская, д.1 (далее - объект).

На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) от 25.11.2019 № 326-13-369863/19 объект недвижимого имущества включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень на 2020 год).

Вместе с тем, как указывает заявитель, объект не относится ни к одной из категорий имущественных объектов, предусмотренных п.1 ст.378.2 НК РФ в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке (административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания).

Объект используется исключительно для складирования и не отвечает признакам административно-делового и (или) торгового центров по смыслу п. 3, 4 ст. 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. 01.09.2013 между ООО «Проминком» и ООО «Навигатор» заключен договор аренды, который пролонгируется ежегодно. Согласно п.1.4 указанного договора арендованные площади будут использованы арендатором для складирования металлоизделий.

ООО «Проминком» обратилось в Министерство с заявлением об исключении объекта недвижимого имущества из Перечня, которое было рассмотрено Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов определения фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Комиссия).

Решением Комиссии от 09.07.2020 №16 отказано в исключении объекта недвижимого имущества из Перечня на 2020 год. В качестве основания для отказа приведены результаты обследования, проведенного специалистами государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка»: здание используется под складирование и отгрузку трубопроводной арматуры компанией ООО «НАВИГАТОР», основной вид деятельности которой согласно ОКВЭД 46.60 - Торговля оптовая неспециализированная», дополнительный вид деятельности согласно ОКВЭД 46.1 «Оптовая торговля за вознаграждение на договорной основе».

17.07.2020 Министерством было вынесено решение №Исх-326-315980/20, в котором указано, что объект недвижимого имущества удовлетворяет требованиям ст.378.2 НК РФ и не подлежит исключению из Перечня. В связи с чем Комиссией и было принято решение от 09.07.2020 №16 об отказе в исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 52:18:0050070:73 из Перечня на 2020 год.

Полагая, что права и законные интересы ООО «Проминком» нарушены заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области в интересах Общества с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно п.2 ч.1 ст.378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Согласно ч.5 ст.378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Рассмотрев заявленные требования заявителя суд установил следующее.

В части требования о признании незаконными действий Министерства по включению объекта недвижимого имущества - нежилое отдельностоящее здание с кадастровым номером 52:18:0050070:73, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Порт-Артурская, д.1, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, суд отказывает в связи со следующим.

Ст.378.2 НК РФ определены категории имущества, налогооблагаемая база которых определяется как кадастровая стоимость.

Согласно п.7 ст.378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет па этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган но субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.9 ст.378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.12 и п.2 ст.372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

На территории Нижегородской области в соответствии с п.1 ст.1.1 Закона Нижегородской области от 27.11.2003 №109-3 «О налоге на имущество организации» введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области и контролирует их деятельность.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2014 №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации и.и.7,9 ст.378.2 НК РФ», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Нижегородской области от 30.07.2018 №557 «О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61» предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 22 марта 2018 №183, которым предусмотрено, в том числе, издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти.

25.11.2019 Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-369863/19 «Об определении перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, па 2020 год».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ приказ включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 28.11.2019, № в реестре: 13983-326-348705/19, размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликован в сетевом издании «Нижегородская правда» (www.pravda-nn.ru ) 2.12.2019.

Таким образом, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19 «Об определении перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

Документ с момента его опубликования находится в открытом доступе, доступен для своевременного ознакомления для каждого заинтересованного лица.

ООО «Проминком» имел реальную возможность ознакомиться с указанным документом, и своевременно реализовать свое право на оспаривание данного решения.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае трехмесячный срок истек в марте 2020 года, при том, что заявление подано в суд 05.11.2020.

В связи с указанным суд, отказывает заявителю в удовлетворении в части требования о признании незаконными действий Министерства по включению объекта недвижимого имущества - нежилое отдельностоящее здание с кадастровым номером 52:18:0050070:73, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Порт-Артурская, д.1, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в связи с пропуском установленного для обращения в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд срок. Кроме того, заявитель не заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.

В части требования заявителя о признании незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в неиздании приказа об исключении названного объекта недвижимого имущества из указанного перечня суд отказывает в связи со следующим.

Исходя формулировки данного требования, Министерство не издало приказ об исключении объекта недвижимого имущества из Перечня на 2020 год по обращению заявителя.

Как следует из материалов дела, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области 24 августа 2020 года было направлено в Министерство обращение №1115/01-16, содержащее просьбу следующего содержания: «прошу провести проверку указанных доводов, организовать пересмотр заявления ООО «Проминком» в части определения вида фактического использования объекта недвижимости - нежилого отдельностоящего здания с кадастровым номером 52:18:0050070:73, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул. Порт-Артурская, д.1. Информацию о результатах рассмотрения настоящего запроса в соответствии со ст.10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных о защите прав предпринимателей в Российской Федерации» прошу представить в мой адрес в 15-дневный срок с момента его получения».

Как следует из Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 №635 (в редакции от 30.11.2019) собственник объекта недвижимого имущества, организация, владеющая объектом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, доверительный управляющий, осуществляющий доверительное управление таким объектом, или Центральный банк Российской Федерации (в отношении имущества Центрального банка Российской Федерации) в случае несогласия с включением или невключением соответствующего объекта недвижимого имущества в Перечень вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа с приложением перечня документов (пункт 10). В целях рассмотрения заявлений (обращений) и прилагаемых к ним документов, уполномоченный орган создает межведомственную комиссию с участием представителей Учреждения (ГБУ НО «Кадастровая оценка»), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (пункт 13). Решения межведомственной комиссии носят рекомендательный характер. На основании принятых межведомственной комиссией решений уполномоченный орган издает соответствующий приказ. О результатах рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов заявитель уведомляется уполномоченным лицом не позднее 15 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 18).

Форма Заявления об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения по причине несогласия с включением (невключением) или изменения вида разрешенного использования объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждена приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 08.06.2016 №326-13-75/16 ( в редакции приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 11.03.2020 №326-13-115785/20) «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения».

Согласно пункту 3.11 Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утв. приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 08.06.2016 №326-13-75/16 (в редакции приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 11.03.2020 №326-13-115785/20) на основании принятых Комиссией Решений издается приказ министерства об исключении с 1-го числа текущего налогового периода по налогу на имущество объектов недвижимого имущества из Перечня или включении с 1 -го числа очередного налогового периода по налогу на имущество объектов недвижимого имущества в Перечень.

Таким образом, приказ Министерства издается по результатам рассмотрения Заявления об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения по причине несогласия с включением (невключением) или изменения вида разрешенного использования объекта недвижимого имуществ в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Кроме того, приказ Министерства издается на основании решения межведомственной комиссии: 1) об исключении из Перечня; 2) о включении в Перечень.

По вопросу об отказе в исключении объекта из Перечня и по вопросу об отказе в включении объекта в Перечень приказы Министерством не издаются.

При этом, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Заявление по форме, утвержденной приказом Министерства от 08.06.2016 №326-13-75/16 ( в редакции приказа Министерства от 11.03.2020 №326-13-1 15785/20), не подавалось.

Кроме того, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области не является лицом, поименованным в пункте 10 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, обладающий правом подачи заявления об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения по причине несогласия с включением (невключением) или изменения вида разрешенного использования объекта недвижимого имуществ в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области на заседании межведомственной комиссии не рассматривалось.

Из вышеизложенного следует, что издание приказа Министерства по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей не предусмотрено нормативными правовыми актами, в силу чего приказ не издавался.

В части требования о признании незаконным решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, формализованного в письме уполномоченного органа от 09.07.2020 №16, суд прекращает производство по делу в силу следующего.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 №635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Порядок ).

В соответствии с п.18 Порядка решения межведомственной комиссии носят рекомендательный характер. На основании принятых межведомственной комиссией решений уполномоченный орган издает соответствующий приказ.

О результатах рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов заявитель уведомляется уполномоченным лицом не позднее 15 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В случае принятия межведомственной комиссией решения о необходимости проведения дополнительного обследования объекта недвижимого имущества и вынесения заявления на повторное рассмотрение при его несоответствии критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении вида разрешенного использования земельных участков и его предназначения согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета, статьей 1(1) Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 г. N 109-З "О налоге на имущество организаций", уполномоченный орган принимает решение о продлении срока рассмотрения заявления еще на 60 рабочих дней, о чем заявитель уведомляется письмом уполномоченного органа.

Решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, формализованного в письме уполномоченного органа от 09.07.2020 №16 не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке.

Под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Между тем, названное решение межведомственной комиссии, оспариваемое заявителем по данному делу, не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности, не определяет меру ответственности, носит информационный (рекомендательный) характер, поскольку содержит лишь рекомендации по спорному вопросу. Кроме того, данный документ не является окончательным по решению конкретного вопроса, поэтому не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

Между тем, требование заявителя в части признания незаконным решения Министерства, формализованное в письме от 17.07.2020 №Исх-326-315980/20, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества ООО "Проминком" - нежилого отдельностоящего здания с кадастровым номером 52:18:0050070:73, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Порт-Артурская, д.1, из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, формализованное в письме от 17.07.2020 №Исх-326-315980/20,с суд считает подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Министерство в обоснование своей позиции в данной части указывает на то, что по результатам обследования, проведенного специалистами государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» установлено, что здание используется на условиях аренды под складирование и отгрузку трубопроводной арматуры компанией ООО «НАВИГАТОР», основной вид деятельности которой согласно ОКВЭД 46.60 «Торговля оптовая неспециализированная», дополнительный вид деятельности согласно ОКВЭД 46.1 «Оптовая торговля за вознаграждение на договорной основе».

Как следует из акта обследования здания (строения, сооружения) от 22.06.2020 № Сл-326-310467/20 использование в целях делового, административного или коммерческого назначения (офисы составляет 27.06 кв.м. (4.91% от общей площади 5551,5 кв.м.), в целях размещения торговых объектов 524.54 кв.м. (95.09% от общей площади 551,5 кв.м.). Обследованием установлена перепланировка здания: на инвентаризационном плане от 09.01.2008 отсутствуют зафиксированные актом помещения офисов.

Между тем, мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости на момент его включения в Перечень на 2020 год не проводились. Объект недвижимости был включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (по совокупности сведений об объектах капитального строительства).

Согласно Техническому паспорту на нежилое здание от 21 сентября 2004 года, нежилое здание имеет назначение: «нежилое отдельностоящее здание», (при этом в разделе IV указано, что здание имеет назначение «складское», наименование «складское») и состоит из помещения с наименование склад.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, видно, что назначение спорного объекта недвижимости указано как «нежилое здание», наименование «отдельностоящее здание (склад нормалей № 1)».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №381-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона №381-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно ч.4 названной статьи положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением:

1) внешнеторговой деятельности;

2) деятельности по проведению организованных торгов;

3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;

4) купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.

В ст.2 Федерального закона №381-ФЗ указаны следующие основные понятия:

оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

В ГОСТ Р 51303-2013 указаны следующие общие понятия:

- оптовая торговля: Вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

- розничная торговля: Вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В ГОСТ Р 51303-2013 приведены следующие торговый структуры и их виды:

- торговый объект: Здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

- стационарный торговый объект: Торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

- склад: Специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

Из материалов дела следует, что спорный объект используется для услуг хранения и складирования предметов. Доказательств обратного не представлено.

При этом, исходя из указанных выше нормативных актов склад не является объектом торговли. Следовательно, спорный объект недвижимости не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежал включению в Перечень на 2020 год.

Таким образом, суд признает незаконным решение Министерства, формализованное в письме от 17.07.2020 №Исх-326-315980/20, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества ООО "Проминком" - нежилого отдельностоящего здания с кадастровым номером 52:18:0050070:73, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Порт-Артурская, д.1, из Переченя объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, формализованное в письме от 17.07.2020 №Исх-326-315980/20.

Довод Министерства о том, что в данном случае при оспаривании решения Министерства от 17.07.2020 истек трехмесячный срок обжалования указанного акта, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее – ФЗ №78-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.9 ФЗ №78-ФЗ Законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации (далее - уполномоченный в субъекте Российской Федерации), которая является государственной должностью субъекта Российской Федерации. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как указано в п.2 ч.3 ст.10 ФЗ №78-ФЗ при осуществлении своей деятельности уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что в суд обратился Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области срок обжалования подлежит исчислению с момента, когда именно данному должностному лицу стало известно о нарушении прав субъекта предпринимательской деятельности.

Жалоба ООО «Проминком» поступила в аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области 19.08.2020, при этом заявление в суд подано в суд 05.11.2020, то есть в пределах предусмотренного законом срока.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Кроме того, суд считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Проминком".

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО3 частично удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованное в письме от 17.07.2020 №Исх-326-315980/20, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества ООО "Проминком" - нежилого отдельностоящего здания с кадастровым номером 52:18:0050070:73, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Порт-Артурская, д.1, из Переченя объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, формализованное в письме от 17.07.2020 №Исх-326-315980/20.

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, формализованного в письме уполномоченного органа от 09.07.2020 №16.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказать.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Проминком", г.Н.Новгород.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья А.В.Леонов