Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А43-34923/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34923/2017


г. Нижний Новгород 09 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-720),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.01.2018, ПАО НК "РуссНефть" – ФИО3, доверенность от 29.12.2017, ОАО "Саратовнефтегаз" – ФИО3, доверенность от 02.05.2017, ООО "РедОйл" – ФИО3, доверенность от 09.01.2018, и в отсутствие представителей извещенного надлежащим образом заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

сельскохозяйственного производственного кооператива "Красноармеец" (ОГРН1026401863355, ИНН6424000171), с.Натальин Яр Перелюбского района Саратовской области, о признании недействительным приказа департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 06.02.2017 №54 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО НК "РуссНефть", г.Москва, ОАО "Саратовнефтегаз", г.Саратов, ООО "РедОйл", г.Саратов,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился сельскохозяйственный производственный кооператив "Красноармеец" (далее – заявитель, Кооператив) с заявлением о признании недействительным приказа департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, уполномоченный орган) от 06.02.2017 №54 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

Определением от 29.01.2018 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делу №А43-34915/2017 и №А43-28541/2017.

Определением от 30.03.2018 производство по делу возобновлен.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого приказа уполномоченного органа.

Суд полагает его обоснованным, в связи с чем, удовлетворяет и восстанавливает срок на обжалование оспариваемого приказа Департамента.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Заявитель в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме, подробно позиция изложена в заявлении и дополнительных объяснениях по делу.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Третьи лица поддержали позицию Департамента, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Кооперативу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:24:090202:160, общей площадью 14 530 000 кв. м, местоположение: Саратовская область, Перелюбский район, Натальиноярское муниципальное образование в 2,2 км юго-западнее х. Богдановка и в 0,9 км юго-восточнее д.Байгундино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (свидетельство о государственной регистрации права от 25.09.2014 серии 64-АД N 163741).

16.12.2016 за вх. N 4-2441-16 в Департамент поступило ходатайство ПАО "Нефтяная компания "РуссНефть" об изъятии земельного участка с условным номером 64:24:090202:160:ЗУ1, подлежащего формированию из земельного участка с кадастровым номером 64:24:090202:160, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя (лицензия СРТ 01752 НЭ, Перелюбский участок недр), на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

ПАО "Нефтяная компания "РуссНефть" имеет лицензию на право пользования недрами СРТ 01752 НЭ (дата государственной регистрации 01.12.2015).

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Департамент издал приказ от 16.02.2017 N 54 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", согласно которому решено: утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 64:24:090202:160:ЗУ1 площадью 910 000 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 64:24:090202:160 общей площадью 14 530 000 кв. м, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", принадлежащего Кооперативу на праве собственности; изъять у Кооператива земельный участок с условным номером 64:24:090202:160:ЗУ1 площадью 910 000 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 64:24:090202:160, предоставленного на праве собственности из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Перелюбский р-н, Натальиноярское муниципальное образование, в 2,2 км юго-западнее х.Богдановка и в 0,9 км юго-восточнее д. Байгундино, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ПАО "Нефтяная компания "РуссНефть" по лицензии СРТ 01752НЭ.

Кооператив не согласился с приказом Департамента и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" также следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 ЗК РФ).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 N 250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В данном случае при обращении в Департамент ПАО "Нефтяная компания "РуссНефть" приложило к ходатайству об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 16.12.2016 N 4-2441-16 все предусмотренные Требованиями документы, в том числе выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.11.2016 N 90-29287803 на земельный участок с кадастровым номером 64:24:090202:160, а также схема расположения земельного участка.

Учитывая данное обстоятельство, наличие лицензии у ПАО "Нефтяная компания "РуссНефть" на недропользование, а также отсутствие оснований, предусмотренных положениями ЗК РФ для отказа в принятии решения об изъятии, Департамент правомерно принял оспариваемый приказ от 06.02.2017 N 54.

Статья 56.6 ЗК РФ предусматривает требования к решению об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 10 статьи 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение в том числе: 1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; 3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется.

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе правообладателя изымаемой недвижимости и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии.

В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя изымаемой недвижимости данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 10 настоящей статьи.

В части 1 статьи 49 Устава Перелюбского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта органом местного самоуправления Перелюбского муниципального района считается первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте Перелюбского муниципального района Саратовской области в сети Интернет (http://pereolyub.sarmo.ru) или первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

Таким образом, направление копии решения об изъятии правообладателю изымаемой недвижимости имеет обязательный характер только в случае наличия у уполномоченного органа исполнительной власти сведений о почтовом адресе, указанном в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в Едином государственном реестре недвижимости, а также в случае сообщения самим правообладателем адреса для связи в виде электронной почты. В отсутствие таких сведений об адресах копия решения об изъятии по указанным адресам уполномоченным органом не направляется.

Как указал представитель Департамента и подтверждается содержанием ходатайства ПАО "Нефтяная компания "РуссНефть" от 16.12.2016 N 4-2441-16 и приложенными документами, в данных документах отсутствовали сведения о почтовом адресе и электронной почте правообладателя изымаемой недвижимости - Кооператива.

Кроме того, в силу приведенных норм ЗК РФ у уполномоченного органа отсутствует обязанность по самостоятельному получению сведений о почтовом либо электронном адресе правообладателя изымаемой недвижимости.

В свою очередь размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликование решения об изъятии в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, носит обязательный характер.

В соответствии с требованиями подпунктов 1, 2 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ, статьи 44 Устава оспариваемый приказ от 06.02.2017 N 54 размещен 06.02.2017 на официальном сайте Департамента http://www.pfo-nedra.ru, сведения о приказе опубликованы 07.02.2017 на официальном сайте Перелюбского муниципального района Саратовской области в сети Интернет http://pereolyub.sarmo.ru, что подтверждается скриншотами страниц указанных сайтов.

Довод заявителя о том, что оспариваемый приказ должен быть опубликован на официальном сайте администрации Натальиноярского муниципального образования Перелюбского района, на территории которого расположен спорный земельный участок, а не на сайте администрации Перелюбского муниципального района, судом рассмотрен и признан несостоятельным.

Официального отдельного сайта Натальинярское муниципальное образование не имеет; вся информация по данному муниципальному образованию публикуется на сайте администрации Перелюбского района, который имеет раздел по Натальинярскому муниципальному образованию.

Таким образом, оспариваемый приказ доведен до общего сведения путем опубликования его на официальном сайте администрации Перелюбского района и на официальном сайте Департамента.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что процедура размещения решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд Департаментом соблюдена, возможность ознакомления с оспариваемым приказом для правообладателя и недропользователя обеспечена.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Департамента не противоречит действующему законодательству, а так же не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делам №А43-34915/2017 и №А43-28541/2017.

На основании вышеизложенного, требования Кооператива удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования сельскохозяйственного производственного кооператива "Красноармеец" (ОГРН1026401863355, ИНН6424000171), с.Натальин Яр Перелюбского района Саратовской области, оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов