Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А13-5071/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5071/2020
город Вологда
19 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от Учреждения – ФИО2 по доверенности от 05.02.2019,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Территориальный отдел) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение, ФКУ УПРДОР «Холмогоры») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Территориальный отдел в заявлении сослался на событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 13.02.2020 № 94.

Учреждение в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали. Учреждение считает, что основания для квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ отсутствуют. Дефекты содержания автодороги, вмененные по настоящему делу и дефекты содержания других автомобильных дорог (М-8 «Холмогоры», А-114), а также иные, которые были установлены на автомобильной дороге А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола», за которые учреждение привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются аналогичными, но не повторными.

Кроме того, учреждение отметило, что фототаблицы не содержат привязок к местности, сведений о геолокации, что, по мнению учреждения, не позволяет установить место фотосъемки (автодорогу). Учреждение также считает, что фотоснимки имеют разные ракурсы, что, по его мнению, не позволяет установить, что приложение № 1 и приложение № 2 к акту содержат фиксацию одних и тех же дефектов содержания. При этом заявитель считает, что если в приложениях указаны разные дефекты содержания, то квалифицировать их как нарушение обязательных требований технических регламентов недопустимо; дефект содержания образует нарушение обязательных требований технических регламентов лишь в случае неустранения его в течение нормативного срока, установленного регламентом. Ряд дефектов содержания, указанных в акте от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ года (сломанные сигнальные столбики, развернутые, наклоненные, деформированные дорожные знаки), могли возникнуть непосредственно перед фотосъемкой.

Также учреждение сослалось на недостоверность указанных в протоколе об административном правонарушении сведений о дате его составления, что, по его мнению, указывает на несоблюдение процедуры привлечения к административной ответственности. По мнению учреждения, указанные в названном протоколе сведения о его извещении о месте и времени составления данного протокола, не соответствует действительности, поскольку на странице 3 протокола указано о нахождении учреждения по адресу: 160009, <...>, а в действительности учреждение находится на Проспекте Победы, в доме 33.

Территориальный отдел о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Территориального отдела.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя учреждения, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 23.01.2020 по 30.01.2020 должностным лицом Территориального отдела на основании распоряжения от 14.01.2020 № 12 проведено обследование эксплуатационного состояния федеральной автодороги общего пользования А119 Вологда - Медвежьегорск Р-21 «Кола» (на участке автодороги км 6+130 – км 380+797), а также по вопросу соблюдения порядка использования полосы отвода и придорожной полосы указанной автодороги

По результатам обследования составлен акт контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ, в котором зафиксированы, в частности, выявленные 29.01.2020 в ходе проведенного наблюдения нарушения следующих технических регламентов:

- Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011),

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 32843-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.04.2015 № 225-ст (далее - ГОСТ 32843-2014),

- национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017),

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1121-ст (далее - ГОСТ 33181-2014),

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015),

- национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 32948-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 994-ст (далее - ГОСТ 32948-2014),

- национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

По данному факту государственным инспектором Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен в отношении учреждения протокол об административном правонарушении № 94.

В названном протоколе зафиксировано, что учреждением повторно допущено нарушение требований ТР ТС 014/2011, а именно:

1. Дорожные сигнальные столбики имеют повреждения, влияющие на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Автомобильная дорога А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 102+520; 191+220; 193+150; 203+110 справа (нарушение подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 5.1 ГОСТ 32843-2014);

2. Снежно-ледяные отложения на световозвращающих элементах ограждения дорожного металлического, влияющего на безопасность дорожного движения. Автомобильная дорога А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 222+650; 251+800 - 252+000 справа (нарушение подпунктов «а», «г» пункта 13.1, подпункта «е» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011, пункта 6.7, таблицы 6.6, таблицы Б.6 ГОСТ Р 50597-2017);

3. Наличие снежных валов на обочинах. Автомобильная дорога А-119 Вологда Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 262+730; 264+280 справа; км 264+280 слева (нарушение пункта 13.9 ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014);

4. Допущены дефекты лицевой поверхности дорожных знаков (знак 3.24(70)). Автомобильная дорога А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 294+970 слева (нарушение подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1.4 ГОСТ 33220-2015);

5. Допущено повреждение стоек дорожных знаков, нарушена их вертикальность (знак 3.20; 2.1). Автомобильная дорога А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 346+420 (знак 3.20) слева; км 295+790 (знак 2.1) справа (нарушение подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, ГОСТ 32948-2014);

6. Наличие участков автомобильной дороги, не очищенных от снега. Зимняя скользкость. Автомобильная дорога А-119 Вологда Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 191+000 - 192+000 слева, справа (нарушение пункта 13.9 ТР ТС 014/2011, пунктов 7, 7.1, 7.2 ГОСТ 33181-2014);

7. Дорожные знаки не обладают характеристиками, обеспечивающими их видимость (Развернут знак 6.13). Автомобильная дорога А-119 Вологда Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 313+000 справа (нарушение подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пунктов 6.1.1, 6.1.4 ГОСТ 33220-2015, пунктов 4.1.1, 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.3, 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004).

В протоколе об административном правонарушении № 94 также зафиксировано, что учреждение привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление от 03.09.2019 № 740, штраф уплачен 27.12.2019; решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.01.2020 по делу № А13-21138/2019, штраф уплачен 17.01.2020; решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.01.2020 по делу № А13-22314/2019, штраф уплачен 17.01.2020, штраф уплачен 04.02.2020).

По мнению административного органа, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, Территориальный отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 23.36, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Данный Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 ТР ТС 014/2011).

Согласно подпункту «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения, а именно, направляющие устройства, должны соответствовать следующим требованиям безопасности: минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ 32843-2014 распространяется на дорожные сигнальные столбики (далее - столбики), предназначенные для установки на автомобильных дорогах и дорожных сооружениях для зрительного ориентирования участников дорожного движения, и устанавливает технические требования к ним. Раздел 5.1 ГОСТ 32843-2014 устанавливает технические требования к конструкции столбиков. В соответствии с названным разделом столбики должны быть механически прочными, т.е. не иметь повреждений в виде трещин, сколов и т.п. после испытаний по ГОСТ 32844 (пункт 5.4.1).

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено наличие на дорожных сигнальных столбиках повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения (автомобильная дорога А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола» (далее – Автодорога), км 102+520; 191+220; 193+150; 203+110 справа).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 1-4, 5-9, 15-18, 19-22), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ.

В соответствии с пунктом 13.1 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла (подпункт «а»);

своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги (подпункт «г»).

Согласно подпункту «е» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.

Пунктом 6.7 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32866 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33151. Дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.6 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.6.

В таблице Б.6 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 определены дефекты дорожных световозвращателей.

Таблицей 6.6 ГОСТ Р 50597-2017 определены «сроки устранения дефектов дорожных световозвращателей и сроки их устранения».

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено наличие снежно-ледяных отложений на световозвращающих элементах ограждения дорожного металлического, влияющих на безопасность дорожного движения (Автодорога, км 222+650; 251+800 - 252+000 справа).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 23-28, 29-36), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ.

Согласно пункту 13.9 ТР ТС 014/2011 очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 33181-2014 формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины;

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 - высотой более 0,5 м;

- на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем;

- на тротуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки от снега.

Требования к размещению снежных валов приведены в таблице 2.

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено наличие снежных валов на обочинах (Автодорога, км 262+730; 264+280 справа; км 264+280 слева).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 37-41, 42-49), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ.

Подпунктом «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 определено, что дорожные знаки, относящиеся к техническим средствам организации дорожного движения, должны соответствовать требованиям безопасности, а именно должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно пункту 6.1.4 ГОСТ 33220-2015 дорожные знаки (далее - знаки) и знаки переменной информации (далее - ЗПИ) на дорогах всех категорий и уровней эксплуатационного состояния не должны иметь дефектов:

а) отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади их изображения, вызванное любыми причинами;

б) снижение более удельного коэффициента световозвращения для знаков и коэффициента яркости для знаков и ЗПИ менее нормативных значений;

в) снижение средней яркости и освещенности менее нормативных значений для знаков;

г) наличие более 20% неработающих светоизлучающих диодов любого элемента ЗПИ.

Дефекты, перечисленные в а) устраняют в течение 3 сут, в б) - г) - в течение 5 сут с момента обнаружения. Срок устранения всех дефектов для знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний - 1 сут, для знаков индивидуального проектирования и ЗПИ - 30 сут.

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено наличие дефектов лицевой поверхности дорожных знаков (знак 3.24(70)). (Автодорога, км 294+970 слева).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 50-54), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ.

ГОСТ 32948-2014 устанавливает технические требования к опорам дорожных знаков (далее - опоры), применяемых на автомобильных дорогах общего пользования.

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено повреждение стоек дорожных знаков, нарушена их вертикальность (знак 3.20; 2.1) (Автодорога, км 346+420 (знак 3.20) слева; км 295+790 (знак 2.1) справа).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 54-55, 56-60), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ.

В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ 33181-2014 состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3.

Согласно таблице 3 к ГОСТ 33181-2014 наличие зимней скользкости не допускается.

Согласно пункту 7.2 ГОСТ 33181-2014 дороги с интенсивностью движения до 1500 авт./сут, а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, могут содержаться в зимний период с УСП в соответствии с национальными стандартами государств - членов Содружества Независимых Государств. Показатель ровности УСП должен быть не более 6,0 м/км по показателю IRI. УСП не должен иметь дефектов и участков с рыхлым (талым) снегом, влияющих на безопасность дорожного движения согласно таблице 4.

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено наличие участков автомобильной дороги, не очищенных от снега, зимняя скользкость (Автодорога, км 191+000 - 192+000 слева, справа).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 10-14), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ.

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865 и быть установлены в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 Приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

ГОСТ Р 52289-2004 включен в пункт 85 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) с примечанием «применяется до 01.09.2016» (решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159).

Следовательно, ГОСТ Р 52289-2004 входил до 01.09.2016 в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011.

С 01 сентября 2016 года в соответствии с вышеуказанным Перечнем применяются ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», ГОСТ 32758-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения».

Следовательно, у административного органа отсутствовали основания для признания учреждения нарушившим пункт 4.3 ГОСТ Р 52289-2004.

Пунктом 1 приказа Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) с датой введения в действие 1 апреля 2020 г., взамен ГОСТ Р 52289-2004.

Следовательно, ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 01.04.2020 в связи с изданием приказа Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Следовательно, пункт 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает требования, аналогичные пункту 4.3 ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. В населенных пунктах <*> при ограничении скорости 40 км/ч и менее допускается обеспечивать расстояние видимости знака не менее 50 м. Здесь и далее под населенным пунктом понимается участок улично-дорожной сети, обозначенный знаками 5.23.1 или 5.23.2.

Следовательно, пункт 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, в отличие от пункта 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004, предусматривает несколько минимальных расстояний видимости знака, которые подлежат применению в зависимости от факта ограничения скорости до 40 км/ч на соответствующем участке автодороги и факта нахождения знака в населенном пункте.

Территориальным отделом установлено, что дорожные знаки не обладают характеристиками, обеспечивающими их видимость (развернут знак 6.13) (Автодорога, км 313+000 справа).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 62-65), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ.

Событие административного правонарушения в указанной части зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 94 и подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ УПРДОР «Холмогоры» с учетом целей его создания (обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования), является надлежащим субъектом выявленного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Вина учреждения заключается в том, что у него имелась возможность осуществления деятельности без нарушения требований технического регламента и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вмененные нарушения объективно создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку нарушают минимально необходимые требования безопасности автомобильных дорог.

В данном случае Территориальным отделом доказано наличие вины учреждения в совершении вмененного административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 4.6 КоАП РФ, Территориальный отдел пришел к правильному выводу о повторном совершении учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем. в части нарушения пункта 4.1.1 ГОСТ 33220-2015 (ГОСТ Р 50597-2017) вмененное заявителю событие правонарушения не доказано административным органом, поскольку пункт 4.1.1 отсутствует как в ГОСТ 33220-2015, так и в ГОСТ Р 50597-2017.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Учреждение надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (вызвано на 13.02.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 104), что подтверждается письмом Территориального отдела от 05.02.2020 № 03-04/3-и/442ЧН, которое содержит отметку о его получении учреждением (вх. № 531 от 06.02.2020) и прилагаемой к указанному повесткой от 05.02.2020 № 03-04/3-и/443ЧН (л.д.30, 31).

Опечатки в протоколе об административном правонарушении в указании даты его составления (13.02.2019, 13.01.2020), вместо 13.02.2020, суд оценивает как технические ошибки, являющиеся очевидными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. Совершенное заявителем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что указывает на наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях, при этом, судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В данном случае суд констатирует наличие оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие неблагоприятных последствий.

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, арбитражный суд считает возможным назначить федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» административное наказание по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изъятие предметов административного правонарушения Территориальным отделом в данном случае не производилось, поэтому судом не может быть назначено административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Вологодской области (Северо-Восточное МУГАДН Федеральной службы в сфере транспорта, лицевой счет 04301F91480, ИНН <***>, КПП 532101001, р/сч. <***>, Отделение Вологда, г. Вологда, БИК 041909001, КБК 106 116 01141019000140, ОКТМО 19701000, УИН 10630460000000000252.

Судья А.В. Парфенюк