Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А12-9027/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-9027/2019

«20» июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ФИО1 (<...>, ком. 61)

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2017,

от комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский – представитель ФИО3 по доверенности № 15/27-Д от 24.05.2019,

от ФИО1 – представитель не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (далее – ООО «УК Наш дом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) № 1161-л/2018 от 18.12.2018.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Комитета заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ФИО1 явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения поступившего коллективного обращения жильцов многоквартирного дома № 3 (далее МКД) по улице Пионерская, от имени жильцов МКД заявление подписано гражданкой, содержащего информацию по вопросу ненадлежащего технического состояния помещений общего пользования.

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что на момент проверки техническое состояние мест общего пользования (кухни секций № 10, № 11-12, № 13-14, № 17-18, № 19-20, №7-8, № 1-2) ненадлежащее наблюдаются участки повреждения окрасочного, побелочного, отделочного слоев стен, потолка, оконных, балконных рам, наблюдаются участки повреждения окрасочного елоя трубопроводов холодного, горячего «водоснабжения,водоотведения, приборов отопления - нарушение требований пункт 11 минимального Перечня, п. 3.2.8 п. 3.2.9 ПиН (пункт 1). Секция № 10 остекление балконной рамы выполнено в 1 нитку, что является нарушением пункта 4.8.14, п. 4.7.2 ПиН, пункт 13 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (пункт 2).

Выявленные нарушения лицензионных требований подробно отражены в акте проверки от 18.12.2018 № 1161-л/2018.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «УК Наш дом» выдано предписание от 18.12.2018 № 1161-л/2018 с требованиями: Выполнить текущий ремонт мест общего пользования (кухни секций № 10. № 11- 12, № 13-14. № 17-18. № 19- 20, №7-8, № 1-2) до 15.05.2019 (пункт 1). Устранить выявленные нарушения до 31.01.2019 (пункт 2).

Считая предписание несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, ООО «УК Наш дом» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванного предписания недействительным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 №6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» органом, уполномоченным на организацию и осуществления государственного жилищного надзора на территории городского округа - город Волжский является отдел муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский.

В части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом от 01.12.2017 ООО «УК Наш дом» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом по ул. Пионерская, 3 г.Волжского.

В рассматриваемом случае в ходе проверки было установлено, что нежилые помещения, находящиеся в ненадлежащем техническом состоянии в доме №3 по ул. Пионерская, являются помещениями общего пользования, что подтверждается выкопировкой из технического паспорта жилого дома и экспликацией поэтажного плана дома.

Более того, спорные помещения не принадлежат гражданам на праве частной собственности, свидетельства о государственной регистрации права и решения общего собрания об уменьшении состава общего имущества отсутствуют.

Анализ правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, обеспечение сохранности и недопущение уменьшения площадей общего имущества МКД, является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц, в специально оговоренных случаях.

Согласно п.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления и иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Различного назначения помещения, находящиеся внутри многоквартирного дома, которые не относятся к составным частям квартир, цель которых - обслуживание помещений (при их количестве от двух и более) являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме - это следует из дефиниции понятия «состав общего имущества многоквартирного дома», который определен в п. 12 ст. 36 ЖК РФ, а также четко устанавливается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491), в состав которого согласно подпункту «а» пункта 2 главы 1 Правил входят «помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

ООО «УК Наш Дом» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного жилого дома №3 по ул. Пионерской г. Волжского Волгоградской области на основании лицензии от 12.05.2015 №034-00013 и договора управления многоквартирным домом от 01.12.2017.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, общество получает от жителей денежные средства за содержание и текущий ремонт, последнее как управляющая организация несет ответственность перед жителями за соответствие технического состояния жилого дома обязательным требованиям и нормам действующего законодательства и за соблюдение Правил.

При этом в договоре указано, что управляющая организация обязуется выполнять работы по ремонту общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с разделом 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), техническое обслуживание жилищного фонда включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Кроме того, в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего обеспечения общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее — Правила №290) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов.

На момент проверки техническое состояние мест общего пользования (кухни секций №10-12, №13-14, №17-18, №19-20, №7-8,№1-2) ненадлежащее, наблюдаются участки повреждения окрасочного, побелочного, отделочного слоев стен, потолка, оконных, балконных рам, наблюдаются участки поврежденного окрасочного слоя трубопроводов холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, приборов отопления (нарушение п.10 Правил №290, п.п.3.2.8 и 3.2.9 Правил №170).

Также установлено, что в секции №10 остекленение балконной рамы выполнено в 1 нитку, что является нарушением п. 4.8.14, 4.7.2 Правил №170.

Согласно п.4.7.2, 4.8.14 Правил №170 остекленение должно быть исправным, неисправности заполнений оконных и дверных проемов следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Пунктом 13 Правил №290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений относящихся к общему имуществу проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу. При этом при выявлении нарушений в отопительный период они подлежат незамедлительному ремонту.

Пунктами 16, 17 Правил №290 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами организаций по обслуживанию жилищного фонда, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.09.2010 №6464/10 разъяснил, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Предписанные мероприятия по устранению выявленных нарушений являются исполнимыми и общеобязательными, поскольку установлены Правилами №170 и Правилами №290, и не содержат неясностей при исполнении.

Срок исполнения предписания отвечал требованиям разумности, и являлся достаточным для принятия мер по исполнению требований предписания.

Более того, ООО «УК Наш Дом» до установленного срока выполнены предписанные мероприятия, что подтверждается актом проверки от 19.03.2019 №246-л/2019.

В этой связи, имущество, в отношении которого ООО «УК Наш Дом» надлежало провести ремонтные и восстановительные работы в соответствии с оспариваемым предписанием, является общим имуществом жилого дома.

Принятие общим собранием собственников помещений решения о заключении договоров управления многоквартирными домами и утверждение состава общего имущества данных домов не может изменить статус соответствующего имущества, определенный законом.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что у Комитета имелись законные основания для выдачи ООО «УК Наш дом» оспариваемого предписания.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 1161-л/2018 от 18.12.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина