Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А12-11002/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«09» августа 2018 года Дело № А12-11002/2018

Резолютивная часть решения вынесена 02 августа 2018 года, полный текст решения изготовлен 09 августа 2018года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда», с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309346026500030, ИНН <***>), Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным предписания №633-р от 01.03.2018 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.18г., ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.18г.

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» – ФИО5, представитель по доверенности №05-ид/25 от 02.02.16г.,

от третьих лиц:

от ФИО1 - лично, предъявлен паспорт,

от общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» – не явился, извещен,

от ИП ФИО2 – лично, предъявлен паспорт,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО6 представитель по доверенности №129 от 14.09.2016г., после перерыва – ФИО7 представитель по доверенности № 04-01-06-02/218 от 05.02.2018г.,

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее ООО «Жилкомсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда о признании предписания № 633-р от 01.03.2018 г. недействительным.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на заявлении в полном объеме.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в представленном отзыве, против заявления возражает, и просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

ФИО1, ИП ФИО2, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в представленных отзывах, против заявления возражает, и просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из документов, представленных в материалы дела, должностным лицом Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения о несоблюдении требований действующего законодательства в части предоставления потребителям многоквартирного № 19 по ул. Пархоменко, по вопросу технического состояния канализационного трубопровода, что свидетельствует о нарушении требований пункта 5 раздела II приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг что является нарушением пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, по результатам которой составлен акт проверки от 01.03.2018 № 633-р.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда выдано заявителю предписание от 01.03.2018 № 633-р сроком исполнения до 12.03.2018, согласно которому обществу предписано для обеспечения жилищными и коммунальными услугами граждан, привести в надлежащее техническое состояние лежак трубопровода системы канализации в границах встроенного нежилого помещения.

ООО «Жилкомсервис», полагая, что предписание от 01.03.2018 № 633-р является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ)

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ, части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «а» пункта 2, пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях, являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 ЖК РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья.

Порядок указание коммунальных услуг регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 4.1.9 Правил и норм следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать сохранность теплоизоляции перекрытия над подпольем и его герметизацию, не допуская при ремонтах зданий снижение его теплозащитных показателей.

Наружные коммуникационные линии (проходные галереи, короба, трубопроводы, расположенные в подпольях, смотровые колодцы, стыки) и изоляция трубопроводов должны находиться под постоянным контролем и наблюдением организации по обслуживанию жилищного фонда или специализированных организаций. Сроки наблюдения за ними следует устанавливать в зависимости от состояния и назначения трубопроводов.

Результаты осмотров должны быть занесены в специальные журналы с записью обнаруженных дефектов и отметкой об их устранении.

Утечка воды в грунт из водопровода, канализации и теплофикационных сетей, даже если она весьма незначительная, должна немедленно устраняться после ее обнаружения.

Материалами дела подтверждается факт нарушения управляющей организацией требований, установленных п. 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 06.05.2011. N 354, что фактически заявителем не оспаривается.

Доводы заявителя об отсутствии вины в допущенном нарушении, не являются основанием для признания недействительным оспариваемого предписания.

Заявитель, являясь управляющей организацией, обязан принять все возможные меры к предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества, вплоть до обращения в Арбитражный суд о понуждении.

Доводы заявителя о том, что в действиях общества отсутствует вина, не имеют правового значения относительно предмета спора, поскольку судом оценивается правомерность вынесенного предписания, а не вопрос о привлечении общества к административной ответственности.

Таким образом, из материалов проверки усматривается наличие в действиях (бездействии) управляющей организации противоправности и обязанности обеспечить качественную коммунальную услугу жителям многоквартирного дома.

Предписание конкретизировано относительно выявленного нарушения, в нем указаны нормы права, которые были нарушены обществом, и при наличии волеизъявления управляющей организации, может быть исполнено в целях обеспечения соблюдения прав собственников жилья и конкретных потребителей услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении обществом нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей указанного многоквартирного дома, и соответственно о наличии оснований для вынесения предписания от 01.03.2018 г. № 633-р об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «Жилкомсервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2015 по делу № А41-30499/15.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» о признании предписания № 633-р от 01.03.2018 г. незаконным, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2018г. по делу № А12-11002/2018 отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.