Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А40-146087/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-146087/20-145-1045
25 сентября 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Кипель М.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (426069, <...>, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: <***>)

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: неявка (изв.);



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Ходатайств об отложении судебного заседания на дату рассмотрения дела по существу, суду не представлено.

Суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей заявителя, руководствуясь положениями ст.123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственном реестре юридических лиц, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России, адрес (место нахождения): 131000, г, Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37, зарегистрированное МИ ФНС № 46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным номером 1197746000000.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171 -ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи. АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571. Территория оказания услуг связи - Российская Федерация.

Как следует из материалов дела, 20.07.2020 в результате рассмотрения поступившего в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике (далее - Управление) обращения Мезга А.А. (от 30.06.2020 № 02-89-738/18), документов (запрос Управления в УФПС Удмуртской Республики от 03.07.2020 № 6020-02/18, ответ У ФПС Удмуртской Республики от 16,07.2020 № 6,3,5.3-02/30 по доводам, изложенным в обращении Мезга А.А.), выявлено (обнаружено), что АО «Почта России», в лице ОПС Ижевск 426004 Ижевский почтамт УФПС Удмуртской Республики по адресу: 426004, <...> сотрудниками отделения почтовой связи было произведено вручение (выдача) регистрируемого почтового отправления (далее - РПО, заказное письмо - почтовый идентификатор № 42600648206541) в адрес Мезга А.А. (отправитель Министерство обороны, УР) ненадлежащему лицу (лицу без письменного уполномочия и доверенности).

Согласно ответу УФПС Удмуртской Республики от 16.07.2020 № 6.3.5.3-02/30 на запрос Управления по результатам проверки установлено, что заказное письмо № 42600648206541 поступило в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Ижевск 426004 29.06.2020, обработано в день поступления, в этот же день передано в доставку почтальону. На время осуществления доставки адресата дома не было, извещение ф. 22 оставлено в почтовом ящике. За получением письма в ОПС подошла клиентка с извещением ф. 22 на получении заказного письма № 42600648206541. При предъявлении паспорта, оператор не сравнила имя и отчество получателя с именем и отчеством, указанным на письме. Заказное письмо № 42600648206541 вручено без письменного уполномочия и доверенности на получение почтовых отправлений Мезга Е.С. Начальнику ОПС указано на необходимость усиления контроля, за качеством работы сотрудников, осуществляющих обслуживание клиентов. В отношении оператора, допустившего нарушение приняты меры дисциплинарного взыскания.

Таким образом, АО «Почта России» не обеспечило порядок доставки (вручения) почтовых отправлений, право каждого на тайну связи, что предусмотрено Федеральным законом «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи.

В деянии АО «Почта России» усматривается нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи), ст. 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи), ст. 15 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (все операторы почтовой связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи), п.п. 32, 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Миикомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи; вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность), подпункта д) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31,07.2014 № 234 (операторы почтовой связи обязаны соблюдать тайну связи), п. 5 раздела XX. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг, почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 5 условий лицензии от 11.04.2018 № 162571.

Таким образом, АО «Почта России» допустило правонарушение, состав которого предусмотрен частью, 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Таким образом, судом установлено, что в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. АО «Почта России» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

По указанному нарушению главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2, в отношении АО «Почта России», уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола извещением от 21.07.2020 № 6585-02/18, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3 в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 05.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи).

Акционерное общество «Почта России» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - Акционерное общество «Почта России» совершило административное правонарушение, за которое ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом соблюдение лицензионных условий является обязательным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ.

АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на дату принятия решения не истек.

Факт совершения ответчиком правонарушения выявлен заявителем по результатам систематического наблюдения, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения заявителя Предприятия от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не представлено.

Согласно п.21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в котором разъяснено, что в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Исходя из существа дела, согласно которому нарушение требований условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает АО «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по Удмуртской республике)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 183101001

Наименование банка получателя – Отделение НБ Удмуртская Республика г.Ижевск

БИК 049401001

р/с <***>

ОКТМО 94701000

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000027794140

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.Т. Кипель