Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А28-12421/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-12421/2021
г. Киров
05 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «Актив-Комфорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610046, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «УК Сфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610047, Россия, <...>)


о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий Кировской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, о признании недействительными решения от 20.08.2021 №1172/21 и решения от 20.08.2021 №1173/21,


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.04.2022 № 18-АК (сроком действия до 07.04.2023), диплом о ВЮО

от Третьего лица – ФИО3, по доверенности от 01.02.2022 (сроком действия один год), диплом о ВЮО,

от Ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Актив-Комфорт» (далее – заявитель, общество, ООО «Актив-Комфорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, административный орган, ГЖИ) о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий Кировской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД), о признании недействительными решения от 20.08.2021 №1172/21 и решения от 20.08.2021 №1173/21.

Заявитель указывает, что 27.04.2021 в его адрес поступило уведомление от ООО «УК «Сфера» о расторжении договора управления с обществом с приложенной копией протокола общего собрания собственников (далее - ОСС) МКД, проведенного в период с 15 апреля 2021 года по 25 апреля 2021 года, и отказе от исполнения договора управления. Посчитав ненадлежащим оформление протокола ОСС от 26.04.2021, и с отсутствие кворума считает решение собственников МКД ничтожным, в связи с чем в период с 15.06.2021 по 29.06.2021 состоялось ОСС, оформленное протоколом от 07.07.2021 №02/2021 с принятием решения о расторжении договора с ООО «УК Сфера» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Актив-Комфорт». Протокол размещен в ГИС ЖКХ 09.07.2021 и направлен в инспекцию.

ГЖИ возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнения к отзыву.

Инспекция поясняет, что 29.06.2021 поступило заявление (вх. №64-1-11-14133) ООО «УК Сфера» о внесении изменений в реестр в части включения МКД в перечень домов, управление которыми оно осуществляет. В ходе рассмотрения заявления инспекцией проведен анализ информации, размещенной в реестре и на основании подпунктов «а», «в» пункта 10, пункта 16 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок) принято решение от 12.07.2021 №964/21 о приостановлении рассмотрения заявления для принятия одного из решений, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 7 Порядка по вопросу внесения изменений в реестр до 20.08.2021. Инспекцией был проанализирован и осуществлен подсчет кворума на основании оригинала протокола от 26.04.2021 б/н и с учетом замечаний Общества, в результате которого ГЖИ пришла к выводу, что общая площадь помещений собственников, принявших участие в голосовании, составила 78,68% от общей площади МКД, соответственно кворум имеется, а признаки ничтожности ОСС отсутствуют.

В связи с поступлением в инспекцию двух протоколов ОСС помещений в МКД, содержащих решения по аналогичным вопросам повести дня, с целью соблюдения положений части 1.1 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на основании приказа заместителя начальника инспекции от 29.09.2021 №3939/2021 и приказа от 29.09.2021 №3937/2021 проведены внеплановые документарные проверки. По результатам проверок, оформленным актом от 27.10.2021 №71/3937В/21 признаков ничтожности решений ОСС помещений МКД, оформленных протоколом от 26.04.2021 б/н не установлено. Считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сфера» (далее – третье лицо, ООО «УК Сфера»).

ООО «УК Сфера» в отзыве полагает, что ГЖИ законно и обоснованно приняла решение о внесении изменений в перечень многоквартирных домов.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали свои позиции.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей заявителя, третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

30.07.2019 ООО «Актив-Комфорт» заключен договор управления МКД №227/2019 (начало управления 01.12.2019).

Общим собранием собственников помещений в МКД, проведенном в период с 15.04.2021 по 25.04.2021 года в форме очно-заочного голосования, принято решение о расторжении договора управления с ООО «Актив-Комфорт», о выборе новой управляющей организации ООО «УК Сфера».

Названные решения отражены в протоколе общего собрания собственников помещений в МКД от 26.04.2021 б/н (далее – протокол от 26.04.2021). 26.04.2021 заключен договор управления многоквартирным домом №21.

29.06.2021 в Инспекцию поступило заявление (вх. №64-1-11-14133) ООО «УК Сфера» о внесении изменений в реестр в части включения МКД в перечень домов, управление которыми оно осуществляет.

12.07.2021 ГЖИ вынесено заключение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №964 до 20.08.2021.

ООО «Актив-Комфорт» с 15.06.2021 по 29.06.2021 состоялось ОСС, оформленное протоколом от 07.07.2021 №02/2021 с принятием решения о расторжении договора с ООО «УК Сфера» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Актив-Комфорт». Протокол размещен в ГИС ЖКХ 09.07.2021 и 10.08.2021 направлен в инспекцию.

В период с 01.10.2021 по 27.10.2021 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступлением двух протоколов ОСС помещений в МКД, содержащих решения по аналогичным вопросам повести дня, на основании приказа заместителя начальника инспекции от 29.09.2021 №3939/2021 и приказа от 29.09.2021 №3937/2021 проведены внеплановые документарные проверки. По результатам проверки, оформленном актом от 27.10.2021 №71/3937В/21 признаков ничтожности решений ОСС помещений МКД, оформленных протоколом от 26.04.2021 б/н не установлено.

20.08.2021 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области №1172/21 о включении МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Сфера».

20.08.2021 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области №1173/21 об исключении МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Актив-Комфорт», в связи с соответствием заявления о внесении изменений в реестр и документов, представленных ООО «УК Сфера», требованиям пункта 5 Порядка.

ООО «Актив-Комфорт» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями, не согласившись с принятыми решениями ГЖИ.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГ3-14 разъяснено, что пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются.

Из определения ВАС РФ от 20.02.2012 № ВАС-9200/11 по делу № А45-11863/2010, определения Верховного Суда РФ от 07.05.2018 № 310-КГ18-4202 по делу № А35-12726/2016 следует, что действующее жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 5 статьи 181.4 ГК РФ).

Из части 6 статьи 46 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Из пункта 3 Порядка № 938/пр следует, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка № 938/пр предусмотрен, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Из пункта 14 Порядка № 938/пр следует, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Материалы дела свидетельствуют, что общим собранием собственников помещений в МКД, проведенным в апреле 2021 года в форме очно-заочного голосования, приняты, в том числе, решения о расторжении договора управления с ООО «Актив-Комфорт», о выборе новой управляющей организации - ООО «УК «Сфера».

Названные решения отражены в протоколе от 26.04.2021. ООО «УК «Сфера» и собственники помещений в МКД подписали договор управления многоквартирным домом от 26.04.2021 № 21.

Письмом от 29.06.2019 ООО «УК Сфера» направило в инспекцию заявление о внесении изменений в реестр в части включения МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Сфера». ГЖИ вынесла заключение от 12.07.2021 № 964 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК Сфера» до 20.08.2021.

20.08.2021 инспекция приняла решение № 1172/21, согласно которому на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка № 938/пр ГЖИ решила внести изменения в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Сфера», в связи с соответствием заявления и документов требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, и решение № 1173/21, согласно которому на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка № 938/пр ГЖИ решила внести изменения в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Актив-Комфорт», в связи с соответствием заявления о внесении изменений в реестр и документов, представленных третьим лицом, требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр.

ООО «УК Сфера» дополнительно представлен протокол о 01.10.2021 внеочередного ОСС помещений в МКД №4/21 о принятии решения об отмене решений по протоколу от 07.07.2021 №2/2021, на основании которого заявитель просит признать недействительным Решения ГЖИ о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области.

Также судом установлено, что ГЖИ в ходе проведения проверки проверен подсчет голосов собственников помещений в МКД ОСС в апреле 2021 года, участвующих в общем собрании, подсчет проведен правильно. Кворум общего собрания собственников помещений, установленный ответчиком в размере 81,94 %, обществом не опровергнут и достаточен для принятия легитимного решения собственниками помещений в МКД. Законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в судебном порядке не проверялась. Решение ООС помещений в МКД, оформленное протоколом от 26.04.2021, в судебном порядке не обжаловалось, решение о выборе заявителя в качестве управляющей организации, оформленное протоколом от 07.07.2021, отменено собственниками помещений в МКД решением, оформленным протоколом от 01.10.2021.

При таких обстоятельствах арбитражный суд отклоняет вышеназванные доводы заявителя о том, что у общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 26.04.2021, отсутствует кворум, а также отклоняет ссылки ООО «Актив-Комфорт» на обстоятельства, которые, по мнению заявителя, подтверждают отсутствие кворума.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемые решения, а также действия по их совершению, осуществленные в соответствии с перечисленными выше регламентными нормами, соответствует законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушают. По этой причине в удовлетворении требования ООО «Актив-Комфорт» о признании недействительным решения от 20.08.2021 № 1172/21 и решения от 20.08.2021 №1173/21, а также действий по их принятию, должно быть отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, учитывая, что для признания незаконными действий и ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, исходя из положений статей 198, 200 АПК РФ, следует установить совокупность двух условий, а именно несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя, оценив фактические обстоятельства, послужившие основанием для совершения оспоренных действий и принятия решения от 20.08.2021 № 1172/21 и решения от 20.08.2021 №1173/21, не усмотрел в действиях жилищной инспекции нарушений.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Актив-Комфорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610046, Россия, <...>) о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) по внесению изменений в реестр лицензий Кировской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, о признании недействительными решения от 20.08.2021 №1172/21 и решения от 20.08.2021 №1173/21 Государственной жилищной инспекции Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья А.А. Андриянов