Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А70-6647/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6647/2024
г. Тюмень
04 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шипуновой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о сносе самовольной постройки,

третье лицо: Главное управление строительства Тюменской области

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.07.2024,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 23.02.2024,

от третьего лица: не явились,



установил:

В Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – истец, Департамент) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить снос самовольной постройки с кадастровым номером с кадастровым номером 72:23:0218006:24584, площадью 700,2 кв.м, количеством этажей -2, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0218006:483 с адресным описанием <...>; установлении судебной неустойки в размере 10 000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта и до его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление строительства Тюменской области.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал.

Третье лицо в отзыве на иск считает доводы ответчика необоснованными.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик требования не признал.

Представитель третьего лица дал пояснения по делу.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования не подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из содержания искового заявления, Главным управлением строительства Тюменской области 22.02.2024 проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с адресным описанием: <...>

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлено следующее.

В соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту сведения из ЕГРН) от 15.02.2024 № КУВИ -001/2024-47695166 земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:483 площадью 855 кв.м., с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома по местоположению: <...> принадлежит на праве собственности ФИО1.

В границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:483 расположены следующих объекты недвижимости:

- нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0218006:24584, площадью 700,2 кв.м количеством этажей -2, год завершения строительства -2023, вид разрешенного использования: объект вспомогательного использования-хозяйственная постройка;

- жилой дом с кадастровым номером 72:23:0218006:920, площадью 19 кв.м., количество этажей-1, год завершения строительства 1950.

В ходе проведения 22.02.2024 осмотра установлено следующее:

- территория земельного участка частично огорожена;

- выполнены работы по устройству фундаментов, монолитных железобетонных конструкций в уровне 2 этажа (колонны, пилоны, плиты перекрытия), каменной кладки наружных стен в уровне 2 этажа (далее по тексту - Объект);

- строительно-монтажные работы на момент осмотра не производятся.

В соответствии с протоколом осмотра от 22.02.2024 жилой дом площадью 19 кв.м. на территории земельного участка отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Рссийской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев установленных частью 17 статьи 51 Грк РФ, постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования».

Как указано истцом, разрешение на строительство объектов капитального строительства застройщиком в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не выдавалось.

По результатам проведенного обследования Управлением выявлена самовольная постройка, о чем составлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 22.02.2024 № 3.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствие с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпунктом 12 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа в области градостроительной деятельности относятся вопросы, связанные с принятием решений о сносе самовольной постройки или ее приведением в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые и иные строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В пункте 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум N 10/22) разъяснено, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо в соответствии с установленной компетенцией - в защите публичного интереса, что может быть выражено в защите прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту сведения из ЕГРН) от 15.02.2024 № КУВИ -001/2024-47695166 земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:483 площадью 855 кв.м., с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома по местоположению: <...> принадлежит на праве собственности ответчику - ФИО1.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 1.1. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как следует из представленных в дело доказательств, ответчиком в адрес Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением от 09.04.2024 № 22/01/06/2024/000108/МФЦ Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени сообщил ответчику о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0218006:483 по адресу: <...>.

Впоследствии ответчиком в адрес Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени направлено уведомление об окончании строительства объекта.

Уведомлением от 30.07.2024 N 22/01/05/2024/001374/МФЦ Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени сообщил ответчику о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0218006:483 по адресу: <...>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, материалами дела не подтверждено создание ответчиком спорного объекта в отсутствие необходимых разрешений.

Согласно сложившейся судебной практике (пункт 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статей 9 и 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Согласно пункту 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд решил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца, при этом государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит, поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Кузнецова О.В.