Решение от 22 января 2024 г. по делу № А75-13142/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13142/2023
22 января 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Касумовой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба города Сургута" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628416, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к акционерному обществу "Энергосбытовая компания "Восток" (107045, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пер. Просвирин, д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о разрешении разногласий при заключении договора, без участия представителей сторон,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба города Сургута" (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к акционерному обществу "Энергосбытовая компания "Восток" (далее – ответчик, общество) об урегулировании разногласий при заключении договора энергоснабжения № СФ00ЭЭ0000008322 (далее – договор, договор энергоснабжения), путем утверждения пунктов 3.3.2., 4.8. договора в редакции истца.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на иск, полагает иск удовлетворению не подлежит, конкретные сроки предоставления гарантирующим поставщиком потребителям счетов, счетов-фактур и универсальных передаточных документов не установлены какими-либо нормативными правовыми актами, предоставление таких документов ранее 12 числа месяца, следующего за расчетным, не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует их материалов дела, между обществом и учреждением заключается договор.

В декабре 2022 года стороны пытались урегулировать условия договора путем подписания протокола разногласий, протокола урегулирования разногласий, протокола окончательного урегулирования разногласий и протокола согласования разногласий.

Стороны не пришли к согласию по пунктам 3.3.2. и 4.8. договора.

Пункт 3.3.2. договора изложен ответчиком в следующей редакции:

"Обеспечить собственными силами ежемесячное получение от Продавца уполномоченным лицом Потребителя счета на оплату потребленной электрической энергии (мощности) за соответствующий расчетный период, универсального передаточного документа до 15 числа месяца, следующего за расчетным".

Истец требует урегулировать разногласия путем изменения срока получения счета на оплату потребленной электрической энергии (мощности) за соответствующий расчетный период, универсального передаточного документа до 11 числа месяца.

Пункт 4.8. договора изложен ответчиком в следующей редакции:

"На основании полученных показаний приборов учета и/или иных данных при применении расчетных способов Продавец выставляет Потребителю первичный документ (счет, универсальный передаточный документ) за соответствующий расчетный период. Продавец вправе направить счет, универсальный передаточный документ на электронный адрес Потребителя, указанный в разделе "Реквизиты и подписи сторон". Потребитель возвращает один экземпляр подписанного универсального передаточного документа в срок до 3-х дней. Универсальный передаточный документ в случае неполучения подписанного экземпляра в указанный срок, считается признанным (согласованным) обеими сторонами. В случае неполучения Потребителем универсального передаточного документа у Продавца. Продавец вправе направить Потребителю универсальный передаточный документ посредством почтовой связи по адресу Потребителя, указанному в Договоре или сообщенному Потребителем Продавцу в письменной форме до направления универсального передаточного документа".

Истец требует урегулировать разногласия путем включения в данный пункт договора абзаца второго в следующей редакции:

"Продавец в срок до 11 числа (включительно) месяца, следующего за отчетным, направляет потребителю счет, универсальный передаточный документ посредством использования электронного документооборота в системе "Диадок" (www.diadoc.ru) и (или) на электронную почту Потребителя edds112@admsurgut.ru".

Данные требования истец обосновывает тем, что ответчик предоставляет определенные договором документы для оплаты 12, 13 числа месяца, следующего за отчетным периодом. С учетом того, что срок оплаты за отчетный период установлен до 18 числа месяца, следующего за отчетным (день, когда денежные средств должны поступить на счет ответчика по условиям договора) потребитель регулярно нарушает срок оплаты по договору.

Нарушение срока оплаты обусловлено следующим.

Потребитель является муниципальным казенным учреждением, то есть свою деятельность ведет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Заключение договоров регламентируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 февраля 2017 г. № 219 "Об организации правового, экономического, договорного и бухгалтерского сопровождения деятельности муниципальных учреждений и признании утратившими силу некоторых распоряжений Администрации города» истец (потребитель) находится на полном (бухгалтерское, экономическое и правовое) сопровождении МКУ "Центр организационного обеспечения деятельности муниципальных организаций".

Взаимодействие учреждений по организации и ведению бухгалтерского учета и отчетности, экономического сопровождения финансово-хозяйственной деятельности осуществляется на основании соглашения от 06.06.2018 № 2 (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 6 регламента организации и ведения бухгалтерского учета и отчетности МКУ "УДДС города Сургута", являющегося приложением № 1 к соглашению, исполнение принятых бюджетных обязательств осуществляются в течение 5 рабочих дней. Сроки исполнения бюджетных обязательств регламентированы приказом Департамента финансов Администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2018 № 410 "Об утверждении порядка исполнения бюджета городского округа город Сургут по расходам, решением Думы города Сургута от 28.03.2008 № 358-1УДГ "О положении о бюджетном процессе в городском округе город Сургут", приказом Департамента финансов города Сургута от 13.03.2014 № 21 "Об утверждении Порядка проведения кассовых операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений", статьями 219, 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно доводам иска, с учетом того, что практически каждый месяц между 13 и 18 числами выпадают выходные (праздничные) дни, потребитель по независящим от него обстоятельствам нарушает сроки оплаты.

Договор на энергоснабжение учреждение заключает в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. За нарушение срока оплаты по муниципальному контракту потребитель может быть привлечен к административной ответственности по статье 7.32.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того за нарушение срока оплаты пунктом 6.9. договора предусмотрена ответственность в виде пеней, что влечет дополнительные расходы бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав выставляются соответствующие счета-фактуры не позднее пяти календарных дней, считая со дня отгрузки товара (выполнения работ, оказания услуг), со дня передачи имущественных прав.

Данный порядок выставления счетов-фактур применяется для всех налогоплательщиков, выставляющих счета-фактуры, как в электронном виде, так и на бумажном носителе, независимо от отраслевой специфики производства и (или) реализации товаров (работ, услуг).

Истец полагает, что пункт 4.8. договора в редакции истца устанавливает баланс интересов сторон в договоре и является основанием для оплаты поставленной электрической энергии в установленный договором срок.

Данный пункт договора энергоснабжения не является существенным условием в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

Руководствуясь статьями 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и токовании договора", истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (в частности, энергоснабжение).

Задача суда при разрешении преддоговорного спора заключается в создании между сторонами договорной связи, когда часть условий, о редакции которых стороны не могут договориться путем свободного согласования своих автономных воль, определяется властью суда на основании судебного понимания должного баланса интересов сторон через призму императивных и диспозитивных норм права, регулирующих спорные отношения.

Разрешение судом спора сторон при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).

В силу пунктов 1, 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По условиям пункта 5.5. договора энергоснабжения потребитель осуществляет оплату до 18 (восемнадцатого) числа месяца, следующего за расчетным, - окончательный расчет за объем покупки электрической энергии (мощности) в расчетном месяце с учетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение месяца, за который осуществляется оплата.

Указанный срок оплаты предусмотрен пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков эклектической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ) носят специальный характер по отношению к Закону № 44-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что Закон № 44-ФЗ и Бюджетный кодекс Российской Федерации не учитывают специфику отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.2008 № 3431/08, общее правило диспозитивной нормы предполагает оптимальный баланс интересов сторон договора, поэтому если стороны не могут договориться о каком-либо условии договора в преддоговорном споре, и это условие может быть выведено из диспозитивной нормы, применение которой не исключено соглашением сторон, спорное условие договора следует определять в соответствии с такой диспозитивной нормой.

Конкретные сроки предоставления гарантирующим поставщиком потребителям счетов, счетов-фактур и универсальных передаточных документов не установлены какими-либо нормативными правовыми актами.

Гарантирующие поставщики рассчитывают значения предельных уровней нерегулируемых цен с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 96 Основных положений утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, по формулам расчета предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и их составляющих согласно Правилам определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1179.

Согласно пункту 88 Основных положений гарантирующий поставщик рассчитывает предельный уровень нерегулируемых цен для первой ценовой категории исходя из следующей структуры нерегулируемой цены:

- средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность);

- одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях;

- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика;

- плата за иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, определяемая гарантирующим поставщиком.

В свою очередь средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), используемая для расчета предельного уровня нерегулируемой цены для первой ценовой категории, рассчитывается гарантирующим поставщиком как сумма нескольких величин, определяемых за соответствующий расчетный период коммерческим оператором оптового рынка для соответствующего гарантирующего поставщика (ОАО "АТС").

ОАО "АТС" в соответствии с нормами Закона № 35-ФЗ – организация, осуществляющая деятельность по организации торговли на оптовом рынке и субъект, наделенный государством полномочиями по принятию решений, обязательных к исполнению всеми субъектами, участвующими в купле-продаже электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии, в том числе, со стороны общества.

Коммерческий оператор оптового рынка электрической энергии осуществляет публикацию данных, используемых ответчиком при определении предельного уровня нерегулируемой цены, в течение 10 дней после окончания расчетного периода (месяца) (пункт 192 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172).

Предоставление счетов, счетов-фактур и универсальных передаточных документов для оплаты потребленной истцом электрической энергии ранее 12 числа месяца, следующего за расчетным, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 6 Закона № 35-ФЗ одним из принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 82 Основных положений потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Указанная норма Основных положений учитывает интересы, как потребителя электрической энергии, так и ее поставщика, содержит сбалансированную систему оплаты электрической энергии, приобретаемой на розничном рынке.

То есть, на законодательном уровне прочим потребителям уже предоставлена отсрочка оплаты электрической энергии (18 число месяца), так как граждане, исполнители коммунальной услуги и покупатели, приобретающие электрическую энергию для ее поставки населению должны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости, поставленной за расчетный период электрической энергии в срок до 10 и 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Таким образом, доводы истца о том, что он, как потребитель не является участником энергетического рынка, и нормы постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1179, не регулируют отношения потребителя с его участием, подлежат отклонению.

Исходя из публичности заключаемого сторонами договора энергоснабжения, условия договора должны быть одинаковыми для всех потребителей.

Изложение пункта 4.8. договора в редакции истца, согласно которой продавец в срок до 11 числа (включительно) месяца, следующего за отчетным, направляет потребителю счет, универсальный передаточный документ посредством использования электронного документооборота в системе "Диадок" и (или) на электронную почту потребителя, равно как и пункта 3.3.2. договора о получении документов уполномоченными представителем потребителя до 11 числа, будут способствовать созданию неравного положения истца по сравнению с другими потребителями ответчик.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для урегулирования разногласий при заключении договора путем установления спорных пунктов договора в редакции истца.

Пункты 3.3.2., 4.8. договора подлежат изложению в редакции ответчика.

На основании статей 101, 110, 112 АПК РФ расходы истца по уплаченной государственной пошлине относятся на истца, как на проигравшую сторону.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия, возникшие между муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба города Сургута"и акционерным обществом "Энергосбытовая компания "Восток" при заключении договора энергоснабжения СФ00ЭЭ0000008322.

Принять пункты 3.3.2., 4.8. договора энергоснабжения СФ00ЭЭ0000008322 в следующей редакции:

Пункт 3.3.2. Обеспечить собственными силами ежемесячное получение от Продавца уполномоченным лицом Потребителя счета на оплату потребленной электрической энергии (мощности) за соответствующий расчетный период, универсального передаточного документа до 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Пункт 4.8. На основании полученных показаний приборов учета и/или иных данных при применении расчетных способов Продавец выставляет Потребителю первичный документ (счет, универсальный передаточный документ) за соответствующий расчетный период. Продавец вправе направить счет, универсальный передаточный документ на электронный адрес Потребителя, указанный в разделе "Реквизиты и подписи сторон". Потребитель возвращает один экземпляр подписанного универсального передаточного документа в срок до 3-х дней. Универсальный передаточный документ в случае неполучения подписанного экземпляра в указанный срок, считается признанным (согласованным) обеими сторонами. В случае неполучения Потребителем универсального передаточного документа у Продавца. Продавец вправе направить Потребителю универсальный передаточный документ посредством почтовой связи по адресу Потребителя, указанному в Договоре или сообщенному Потребителем Продавцу в письменной форме до направления универсального передаточного документа.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья С.Г. Касумова