Решение от 13 марта 2017 г. по делу № А42-8434/2016

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-8434/2016 14.03.2017

Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краска» (ул.Беломорская, д.95, пгт.Умба, Терский р-н, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке бизнес-планов проектов, представленных на конкурс Администрации Терского района Мурманской области (ул. Дзержинского, д. 42, пгт.Умба, Терский р-н, Мурманская обл.) об оспаривании решения от 09.11.2016, отраженного в протоколе № 6 от 09.11.2016, при участии в судебном заседании: от заявителя – директора ФИО2; от ответчика – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Краска» (далее – заявитель, Общество, ООО «Краска») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения от 09.11.2016 Конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке бизнес-планов проектов, представленных на конкурс Администрации Терского района Мурманской области (далее – ответчик, Комиссия), отраженного в протоколе № 6 от 09.11.2016.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на неправомерность требования достижения целевых показателей по истечении 6 месяцев реализации

проекта, а также на то, что возврат муниципального гранта может быть осуществлен только в случае обнаружения факта отклонения одновременно двух и более показателей. Полагает, что оспариваемое решение ведет к изменению условий договора, ухудшающих положение заявителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела; в представленном суду письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Как следует из материалов дела, 28.12.2015 между Администрацией Терского района и ООО «Краска» заключен договор № 03, в соответствии с которым последнему на создание собственного бизнеса для реализации бизнес- плана проекта «Открытие морских перевозок скоростным маломерным пассажирским судном в удаленные села Терского района» на безвозмездной основе из бюджета муниципального образования Терский район и субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства предоставлен муниципальный грант в размере 282 000 руб.

Во исполнение принятых на себя по договору обязательств Администрация на основании платежных поручений от 29.12.2015 №№ 678206, 680475 перечислила на расчетный счет Общества грант в полном размере.

09.11.2016 состоялось заседание Комиссии с участием генерального директора ООО «Краска», по результатам которого оформлен протокол от 09.11.2016.

В протоколе (по вопросу № 4) отражено, что ООО «Краска» не достигло целевых показателей за 2 и 3 кварталы 2016 года, указанных в бизнес-плане «Открытие морских перевозок скоростным маломерным пассажирским судном в удаленные села Терского района»: выручка (в бизнес-плане за 2 квартал – план 714,0 тыс. руб., факт – 0, за 3 квартал – план 1116,8 тыс. руб., факт – 0).

С учетом объяснений генерального директора Общества о том, что деятельность ООО «Краска» не начата, поскольку для начала осуществления деятельности на коммерческой основе необходима регистрация судна в морском регистре, получение лицензии на морские пассажирские перевозки, что займет долгое время, и просьбы о переносе достижения целевых показателей на год, Комиссией принято решение о переносе срока достижения целевых показателей бизнес-плана на год с продлением сдачи ежеквартальной отчетности на год, т.е. до 15.01.2019 (л.д. 89-91).

Посчитав указанное решение, изложенное в протоколе от 09.11.2016 № 6, незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а

также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ установлено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В рассматриваемом случае, муниципальным правовым актом, регламентирующим предоставление индивидуальным предпринимателям муниципальных грантов, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, действовавшим в спорный период, являлся Порядок предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, утвержденный Постановлением Администрации Терского района от 28.07.2015 № 296 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Порядка финансовая поддержка начинающим предпринимателям оказывается путем предоставления грантов (в виде субсидий) (далее - грант) победителям конкурса по результатам конкурсного отбора (далее - Конкурс) в соответствии с настоящим Порядком предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса

(далее - Порядок) за счет средств бюджета Терского района, в том числе средств, источником финансирования и обеспечения которых является областной бюджет.

В пункте 1.3 Порядка приведены основные термины и определения, в соответствии с которым организатор конкурса - администрация Терского района; конкурсная комиссия по рассмотрению заявок на предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Комиссия) - коллегиальный орган, созданный с целью проведения конкурса бизнес-планов на право получения грантов (далее - Конкурс); заявитель - СМСП или физическое лицо, соответствующее критериям Конкурса и подавшее заявку на участие в Конкурсе; получатель гранта - Заявитель, признанный победителем Конкурса (пункты 1.3.2, 1.3.3, 1.3.4, 1.3.5).

Пунктами 4.15, 4.16 Порядка предусмотрено, что организатор конкурса в течение 5 рабочих дней со дня принятия постановления о победителях Конкурса и выполнения Получателем гранта условий, предусмотренных пунктом 6.2 настоящего Порядка, готовит и направляет Получателю гранта проект договора о предоставлении гранта с внесенными в него сведениями о Получателе гранта. Договор должен содержать условия, перечисленные в пункте 4.15 Порядка.

Получатель гранта в течение 5 рабочих дней после получения проекта договора подписывает его и направляет Организатору конкурса договор о предоставлении гранта в двух экземплярах.

Согласно пункту 5.2 Порядка получатель гранта обязан вернуть бюджетные средства в случае нарушения условий предоставления гранта, требований настоящего Порядка и заключенного договора о предоставлении гранта, в том числе требований по предоставлению отчетности.

Пунктом 8.5 Порядка предусмотрено проведение организатором конкурса обязательных проверок соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта.

В рассматриваемом случае, ООО «Краска» на конкурсной основе стало получателем муниципального гранта.

По условиям договора от 28.12.2015 № 03 на передачу и целевое использование денежных средств, заключенного между Администрацией Терского района (Грантодатель) и ООО «Краска» (Грантополучатель), Грантодатель передает Грантополучателю для целевого использования денежные средства, выделяемые безвозмездно из бюджета муниципального образования Терский район и субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства с последующим отчетом об их использовании, а Грантополучатель обязуется принять муниципальный грант в соответствии с их целевым назначением, включая достижение целевых показателей бизнес-плана.

Права и обязанности сторон определены в разделах 4, 5 договора № 03.

В частности, Грантополучатель обязуется соблюдать условия предоставления муниципального гранта, требований Порядка и настоящего договора, в том числе по срокам и полноте предоставления отчетности (пункт 5.2); ежеквартально с момента получения муниципального гранта в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с целью повышения эффективности контроля за расходованием бюджетных средств и проверки реализации бизнес- плана, предоставляет Грантодателю следующие документы:

- отчет Грантополучателя об использовании средств муниципального гранта на реализацию бизнес-плана (по форме согласно приложению № 1 к договору) с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы в соответствии со сметой расходов по каждой сделке: договор или счет, платежное

поручение, товарная накладная или акт выполнения работ, оказания услуг, акт переработки материальных ценностей, выписки об остатках средств на лицевом (расчетном) счету на отчетную дату в случае неиспользования или неполного использования средств муниципального гранта. Предоставление данного отчета завершается отчетом о полном расходовании средств муниципального гранта (пункт 5.6.1);

- отчет Грантополучателя о достижении целевых показателей Проекта (по форме согласно приложению № 2 к договору). Данный отчет предоставляется ежеквартально до окончания срока предоставления отчетности Грантодателю за период начиная с момента получения муниципального гранта и заканчивая истечением двух календарных лет, следующих за годом предоставления муниципального гранта (пункт 5.6.2).

В свою очередь Грантодатель в соответствии с пунктом 4.3 договора в целях обеспечения эффективного контроля за ходом реализации Проекта и целевым использованием предоставленного муниципального гранта:

- осуществляет проверку целевого использования муниципального гранта в рамках бизнес-плана в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, Порядком и законодательством РФ;

- осуществляет проверку способов расчетов с контрагентами на соответствие условиям настоящего Договора и Порядка;

- в случае обнаружения факта нецелевого использования средств муниципального гранта и (или) расчетов Грантополучателя с контрагентами, произведенных в нарушение пункта 5.3 настоящего Договора, а также в случае установления неточностей (расхождений) в отчете уведомляет Грантополучателя любым доступным способом о наличии неточностей (расхождений) в отчете с целью их устранения Грантополучателем в течение 5 рабочих дней от даты получения уведомления;

- проверяет предоставленную Грантополучателем документацию о ходе реализации Проекта, в том числе с выездом на место осуществления предпринимательской деятельности;

- принимает предусмотренные законодательством РФ и настоящим Договором меры, направленные на устранение нарушений и обеспечение исполнения настоящего Договора;

- в рамках проведения проверки вправе запрашивать у Грантополучателя дополнительные документы, подтверждающие целевое расходование средств.

Пунктом 4.5 договора определено, что в случае нарушения Грантополучателем условий настоящего Договора Грантодатель уведомляет о допущенном нарушении Комиссию, в том числе в случае невыполнения целевых показателей, которая рассматривает представленное заключение Грантодателя, причины такого использования муниципального граната и принимает решение о переносе срока использования муниципального гранта или о возврате средств муниципального гранта на расчетный счет Грантодателя.

Пунктом 5.11 договора установлена обязанность Грантополучателя обеспечить достижение по истечение 12 календарных месяцев с момента предоставления муниципального гранта заявленных в бизнес-плане показателей среднесписочной численности и среднемесячной заработной платы работающих (без внешних совместителей) и объема выручки СМСП.

Из протокола № 6 заседания Комиссии следует, что вопрос о возврате средств муниципального гранта ООО «Краска» по причине нарушения последним условий предоставления гранта, а именно недостижения Обществом запланированных показателей выручки во втором и третьем кварталах, рассматривался ответчиком 09.11.2016, то есть до истечения установленного пунктом 5.11 договора срока.

Вместе с тем, как указывалось выше, согласно пункту 5.6.2 договора от 28.12.2015 № 03 Грантополучатель (ООО «Краска») обязан ежеквартально до окончания срока предоставления отчетности предоставлять Грантодателю (Администрации Терского района) отчет о достижении целевых показателей Проекта, начиная с момента получения муниципального гранта и заканчивая истечением двух календарных лет, следующих за годом предоставления муниципального гранта.

Согласно представленным в материалы дела и направленным ответчику отчетам Общества о достижении целевых показателей по состоянию на 15.07.2016

и на 15.10.2016 фактический уровень показателей объема выпуска продукции (услуг) не соответствовал прогнозируемому уровню данных показателей в расчете- обосновании получения гранта (раздел 4.6 бизнес-плана проекта «Открытие морских перевозок скоростным маломерным пассажирским судном в удаленные села Терского района»).

Так бизнес-план проекта предполагал получение Обществом во втором и третьем кварталах выручки в размере 714 600 руб. и 1 116 855 руб. соответственно. Однако фактически поступление выручки отсутствовало.

Более того, оказание услуг в соответствии с бизнес-планом не осуществлялось Обществом и в первом квартале 2016 года.

В отчетах Грантополучателя о достижении целевых показателей Общество указывало на то, что задержка запуска проекта и как следствие недостижение объемов выручки СМСП, обусловлена тем, что пассажирский катер, планируемый к покупке, выходит за габариты максимально допустимые к перевозке автомобильным транспортом, в связи с чем для его транспортировки требуется «Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов», сроки получения продляются поскольку согласование маршрута проходит со стороны Госавтоинспекции, территориальных подразделений Департамента Российской транспортной инспекции, органов управления дорогами, являющихся частью маршрута негабаритной перевозки.

На заседании Комиссии, состоявшемся 09.11.2016, генеральный директор Общества также подтвердила, что деятельность ООО «Краска» не начата, в связи с чем и просила перенести достижение целевых показателей на год.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты и подтверждены.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые

приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии о переносе срока достижения целевых показателей бизнес-плана не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку принято с учетом доводов самого Общества о невозможности своевременно начать свою деятельность по независящим от него причинам, ходатайства о переносе сроков достижения целевых показателей, и по сути направлено на предоставление возможности Грантополучателю выполнить условия договора № 03 о предоставлении муниципального гранта от 28.12.2015.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что оспариваемым решением ответчик продлил срок достижения заявителем целевых показателей, а

также то, что по состоянию на 09.11.2016 деятельность Обществом в соответствии с бизнес-планом не начата, те обстоятельства, что вопрос о возврате средств муниципального гранта рассматривался ответчиком до истечения срока, установленного пунктом 5.11 договора, а возврат муниципального гранта может быть осуществлен только в случае обнаружения факта отклонения одновременно двух и более показателей, в рассматриваемом случае не являются сами по себе основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Решение о продлении сдачи ежеквартальной отчетности не противоречит положениям договора № 03 о предоставлении муниципального гранта от 28.12.2015 и не ухудшает положение заявителя, поскольку продление сроков достижения целевых показателей в силу положений Порядка и договора № 03 о предоставлении муниципального гранта от 28.12.2015 предполагает осуществление Комиссией контроля за ходом исполнением бизнес-плана, в том числе достижением целевых показателей, посредством получения от Грантополучателя соответствующих отчетов (пункт 8.5 Порядка, пункт 5.6 договора).

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О.С.