Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А46-5723/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5723/2021
05 мая 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2021 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОША» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене пункта 13 распоряжения № 46 от 20.01.2021 и пункта 6 распоряжения № 389 от 24.03.2021, в отсутствие представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ОША» (далее – заявитель, Общество, ООО «ОША») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (вх. от 02.04.2021 № 60454) о признании незаконным и отмене распоряжения от 20.01.2021 № 46 в части подпункта 13 пункта 1, распоряжения от 24.03.2021 № 389 в части подпункта 6 пункта 1 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация).

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.04.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещённые судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

По общему правилу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путём направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая, что все участники процесса о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право всех заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителей сторон и третьего лица, по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании договора №Д-78/2015 01.01.2016 Администрация (уполномоченный орган) предоставила ООО «ОША» (владелец) сроком на 5 лет место для размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО), площадью 28 кв.м, в соответствии с паспортом НТО (приложение №2 к договору); тип торгового объекта: павильон; местоположение НТО: установлено относительно ориентира: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 4-я ФИО3. (пункты 1.1-1.3).

Согласно пункту 3.2.10 договора № Д-78/2015 по истечении срока его действия, а также в случае его досрочного расторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трёх рабочих дней уполномоченному органу по акту приёма-передачи.

По результатам контрольных мероприятий специалистами Администрации было установлено, что ООО «ОША» в нарушение условий означенного договора предоставленное ему место под размещение НТО не освободило.

Полагая, что с 01.01.2021 нахождение какого-либо НТО на спорном участке является не законным, а фактически размещённое НТО незаконно размещённым, руководствуясь постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» 20.01.2021 Администрацией приняты Распоряжения № 46 и № 389.

Последними НТО, размещённый после истечения 31.12.2020 срока действия договора на размещение НТО № Д-78/2015 павильон серого цвета без вывески, общей площадью 28 кв.м, расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, ул. 4-я ФИО3, ООТ «ДП-10». (подпункт 13 пункта 1 Распоряжения № 46 и подпункт 6 пункта 1 Распоряжения № 389).

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2019 по делу А46-1611/2019 ООО «ОША» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2.

В силу пункта 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Как следует из пункта 2 статьи 129 конкурсный управляющий обязан:

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

- принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

В соответствии с пунктом 3 последней конкурсный управляющий вправе, в том числе, подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.

При инвентаризации имущества в конкурсную массу должника включен нестационарный торговый объект, площадью 28 кв.м., расположенный по адресу: <...> угол 4-я ФИО3.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.02.2021 по делу № А46-1611/2019 разрешены разногласия между представителем участников ФИО4 и конкурсными кредиторами должника по первоначальной продажной цене имущества должника. Установлена первоначальная продажная цена имущества ООО «ОША» в следующем размере: НТО, площадью 28 кв. м., расположенный по адресу: <...> угол 4-я ФИО3 в размере 588 000 руб. Объявлены торги по продаже указанного имущества, которые назначены на 13.04.2021.

Вместе с тем, как указывалось выше распоряжениями Администрации последнее определено как самовольно размещенное движимое имущество (НТО) (пункт 13 Распоряжения № 46, пункт 6 Распоряжения № 389).

Заявив, что означенными актами нарушаются права ООО «ОША», конкурсный управляющий ФИО2 в рамках осуществления своих полномочий обратился в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения № 46 в части подпункта 13 пункта 1 и Распоряжения № 389 в части подпункта 6 пункта 1 недействительными.


Ознакомившись с представленными в материалы дела документами в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением № 1041-п утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО. Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО». В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Как указано ранее, проведённым Администрацией комиссионным обследованием выявлено, что спорный НТО размещён в отсутствие правовых оснований: договор от 01.01.2016 № Д-78/2015, предоставляющий Обществу право на размещение НТО истёк 01.01.2021.

Из доводов отзыва, следует, что ООО «ОША» обращалось в Администрацию по вопросу о заключении нового договора для размещения НТО либо о продлении срока действия Договора № Д-78/2015. Письмом от 13.04.2021 № Исх-АЦАО/1631 заявитель был уведомлен об отсутствии оснований для продления договора на размещение НТО, отсутствии возможности внесения изменений в схему размещения НТО, о том, что место размещения НТО по адресу: ул. 4-я ФИО3 планируется исключить из схемы размещения НТО.

Однако предоставленное ООО «ОША» место под размещение НТО уполномоченному органу в установленные сроки по акту приёма-передачи не возвращено. Обязанность, закреплённая в пункте 3.2.10 договора, заявителем не исполнена.

При этом истечение срока действия договора № Д-78/2015 на размещение НТО и вынесение Администрацией распоряжений о выносе самовольно размещённого движимого имущества не нарушает прав должника-банкрота (ООО «ОША») и его конкурсных кредиторов, поскольку:

- во-первых, договор на размещение НТО предполагает предоставление Обществу в аренду земельного участка, что не означает лишение его возможности осуществлять полномочия собственника (иного законного владельца) в отношении принадлежащего ему движимого имущества (павильона);

- во-вторых, оспариваемые распоряжения устанавливают срок для добровольного вынесения и (или) демонтажа самовольно размещённого объекта.

Ссылки заявителя на статьи 39.33 и 39.36 ЗК РФ и доводы об отсутствии законных оснований для передачи заинтересованному лицу земельного участка недопустимы и отклоняются судом, поскольку в данном случае спор связан с разрешением вопроса о законности распоряжений Администрации в оспариваемой части. А размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на основании схемы размещения НТО, из которой торговый объект Общества исключён.

Из материалов дела не следует наличие действующих договоров на размещение НТО.

Таким образом, оспариваемые распоряжения соответствуют закону и не нарушает законных прав заявителя, в связи с чем предусмотренные статьёй 201 АПК РФ основания для удовлетворении заявления отсутствуют.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на Предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ОША» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой