Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № А72-10657/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-2913/2025

Дело № А72-10657/2024
г. Казань
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 сентября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н., судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии посредством системы веб-конференции представителей:

Акционерного общества «Ульяновскэнерго» – ФИО1, доверенность от 19.03.2025 (до и после перерыва),

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 10.01.2024 (до и после перерыва),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025,

по делу № А72-10657/2024

по заявлению акционерного общества «Ульяновскэнерго» о признании недействительным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области от 02.07.2024 № 3/245208352944 об отказе в предоставлении информации (сведений), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Юго-Запад», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дельта», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет», общества с ограниченной ответственностью «УК Согласие», общества с ограниченной ответственностью «УлЛэнд», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунальный стандарт», общества с ограниченной ответственностью УК «Кристалл»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ульяновскэнерго» (далее - заявитель, общество, АО «Ульяновскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ответчик, УМВД России по Ульяновской области, Управление) от 02.07.2024 № 3/245208352944 об отказе в предоставлении информации (сведений); возложении на ответчика обязанности предоставить обществу информацию на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и (или) на электронном

носителе (USB-флеш-накопитель) о ФИО, дате и месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность лиц (собственников), а также пользователей, зарегистрированных в жилых помещениях (жилых домах), расположенных на территории Засвияжского района, согласно представленного реестра к заявлению от 29.05.2024 № 1507/27-3.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2025 по делу № А72-10657/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025, заявление удовлетворено. Суд признал незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области от 02.07.2024 № 3/245208352944 об отказе АО «Ульяновскэнерго» в предоставлении информации (сведений). Суд обязал Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области предоставить АО «Ульяновскэнерго» информацию на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и (или) на электронном носителе (USB-флеш-накопитель) о ФИО, дате и месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность лиц (собственников), а также пользователей, зарегистрированных в жилых помещениях (жилых домах), расположенных на территории Засвияжского района, согласно представленного реестра к заявлению от 29.05.2024 № 1507/27-3/

В кассационной жалобе Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание 01.07.2025 проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 АПК РФ судебное заседание 22.07.2025, 21.08.2025, 28.08.2025 проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.08.2025 судьи Мосунов С.В., Мельникова Н.Ю. заменены на судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.08.2025 объявлялся перерыв до 10 часов 45 минут 28.08.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в УМВД России по Ульяновской области с запросом от 29.05.2024 № 1507/27-3 о предоставлении информации на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и (или) на электронном носителе (И8Б-флеш-накопитель) о ФИО, дате и месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность лиц (собственников), а также пользователей, зарегистрированных в жилых помещениях (жилых домах), расположенных на территории Засвияжского района, согласно представленному реестру к заявлению от 29.05.2024 № 1507/27-3. Обращение обосновано необходимостью надлежащего исполнения обязательств по договорам о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также для принудительного (судебного) взыскания задолженности.

УМВД России по Ульяновской области принято решение от 02.07.2024 № 3/245208352944 об отказе в предоставлении информации, с указанием на то, что запрашиваемые сведения являются персональными

данными, не подлежащими разглашению, рекомендовано осуществить запрос через орган судебной власти.

Общество оспорило данное решение в судебном порядке. При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств» (далее - Закон о государственной информационной системе) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся

прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона о персональных данных установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями» (далее – Постановление № 897)

пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Судами отмечено, что действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия Постановления № 897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях.

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица,

контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

Судами отмечено, что предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных.

Как следует из положений пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

В силу части 5 статьи 17 Закона о полиции информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (часть 7 статьи 17 Закона о полиции).

В силу положений части 8 статьи 9 Закона о персональных данных персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе

субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В определении от 17.07.2018 № 1810-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Заявитель осуществляет деятельность по предоставлению населению коммунальной услуги электроснабжение на всей территории Ульяновской области.

Договор на предоставление коммунальной услуги по электроснабжению заключается в соответствии с Правилами № 354.

Действующее законодательство Российской Федерации допускает заключение между АО «Ульяновскэнерго» и потребителем коммунальной услуги по электроснабжению договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора электроснабжения в письменной форме.

С учетом изложенного обстоятельства заключения договора фиксируются конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами АО «Ульяновскэнерго», о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные обществом потребителям коммунальной услуги для внесения платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

УМВД России по Ульяновской области является органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории.

Таким образом, обязанность по внесению запрашиваемых сведений в государственную информационную систему, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета (в состав УМВД России по Ульяновской области входит Управление по вопросам миграции).

АО «Ульяновскэнерго», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии», включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 10-0124052, приказ от 10.08.2010 № 544) в соответствии с положениями Закона о персональных данных, как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по электроснабжению.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что АО «Ульяновскэнерго», являясь оператором персональных данных потребителей - физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальную услугу, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Обществу как гарантирующему поставщику и исполнителю коммунальной услуги по энергоснабжению необходимы сведения, позволяющие идентифицировать собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах (жилых домах, домовладениях), а также сведения, необходимые для осуществления АО «Ульяновскэнерго» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания коммунальной услуги по энергоснабжению, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанную услугу, а также принудительного взыскания задолженности, соответственно, общество имеет право

запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Вопреки позиции УМВД по Ульяновской области, наличие у общества возможности получить у других органов запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет право общества получить такие сведения у заинтересованного лица.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

В связи с окончанием кассационного производства приостановление исполнения обжалуемых судебных актов решения Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2025 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025 по делу № А72-10657/2024, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.04.2025, следует считать утратившим силу на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

от 01.04.2025 по делу № А72-10657/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2025 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025 по делу № А72-10657/2024, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.04.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

И.В. Селезнев