Постановление от 31 марта 2025 г. по делу № А72-10657/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-10657/2024
г. Самара
01 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена  19 марта 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено   01 апреля 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузовкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 января 2025 года по делу № А72-10657/2024 (судья Семенова М.А.),

по заявлению акционерного общества "Ульяновскэнерго" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным решения от 02.07.2024 № 3/245208352944 об отказе в предоставлении информации (сведений);

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Юго-Запад" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дельта" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рассвет" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "УК Согласие" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "УлЛэнд" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Коммунальный стандарт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью УК "Кристалл" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о возложении обязанности предоставить АО «Ульяновскэнерго» информацию,

в судебное заседание явились:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - представитель ФИО1 (доверенность от 23.12.2024),

от акционерного общества "Ульяновскэнерго" - представители ФИО2 (доверенность от 13.08.2024), ФИО3 (доверенность от 03.02.2025),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ульяновскэнерго" (далее - заявитель, общество, АО "Ульяновскэнерго") с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо, УМВД России по Ульяновской области, управление), которым просило:

1. признать недействительным решение от 02.07.2024 № 3/245208352944 об отказе в предоставлении информации (сведений);

2. возложить обязанности на ответчика предоставить Обществу информацию на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и (или) на электронном носителе (USB-флеш-накопитель) о ФИО, дате и месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность лиц (собственников), а также пользователей, зарегистрированных в жилых помещениях (жилых домах), расположенных на территории Засвияжского района, согласно представленного реестра к заявлению от 29.05.2024 №1507/27-3.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 января 2025 года заявление удовлетворено. Суд признал незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области от 02.07.2024 № 3/245208352944 об отказе Акционерному обществу "Ульяновскэнерго" в предоставлении информации (сведений). Суд обязал Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области предоставить Акционерному обществу "Ульяновскэнерго" информацию на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и (или) на электронном носителе (USB-флеш-накопитель) о ФИО, дате и месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность лиц (собственников), а также пользователей, зарегистрированных в жилых помещениях (жилых домах), расположенных на территории Засвияжского района, согласно представленного реестра к заявлению от 29.05.2024 №1507/27-3/

Не согласившись с принятым решением, УМВД России по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что вывод суда о предоставлении информации о зарегистрированных лицах не соответствует нормам материального права, поскольку органы МВД России ведут учет и хранение сведений о гражданах, а не о местах их пребывания или жительства. Картотека адресно-справочной работы сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан. При этом информация о гражданах предоставляется только в случаях, предусмотренных законом.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что полиция является обладателем информации и может разрешать или ограничивать доступ к ней, также управление ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан. Адресно-справочная информация предоставляется по запросам при наличии согласия лица.

Податель жалобы отмечает, что суд обязал УМВД России по Ульяновской области предоставить сведения о собственниках жилых помещений. УМВД России не осуществляет учет собственников и не имеет таких сведений, запрос АО «Ульяновскэнерго» не соответствовал требованиям законодательства.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что суд проигнорировал нормативные предписания, обязывающие управляющие организации предоставлять такие сведения. Также суд не учел позицию Верховного Суда РФ, подтверждающую данную практику.

Также в апелляционной жалобе ссылается на то, что суд неправильно применил нормы Жилищного кодекса, регламентирующие механизм получения сведений о собственниках. Управляющие организации обязаны вести реестр собственников и предоставлять сведения для начисления платы за коммунальные услуги. Суд не дал правовую оценку указанным реестрам и не выяснил обстоятельства обращения заявителя.

Податель жалобы считает, что суд проигнорировал изменения в законодательстве, позволяющие подавать гражданские иски без указания ФИО должников. Законодатель закрепил обязанность суда получать сведения о должниках самостоятельно. Суд неправильно истолковал положения закона о персональных данных. Обработка персональных данных должна осуществляться с согласия субъекта.

Податель жалобы считает, что передача данных регистрационного учета без согласия субъектов нарушает конфиденциальность. Органы внутренних дел ведут персонифицированный учет, а не адресный.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что суд необоснованно возложил на УМВД России по Ульяновской области обязанность по оплате госпошлины.

АО "Ульяновскэнерго" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд от общества с ограниченной ответственностью "Юго-Запад" и от общества с ограниченной ответственностью "УК Согласие" поступили письменные пояснения о несогласии с апелляционной жалобой, которые были приобщены к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Ульяновской области, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представители заявителя просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Общество, в целях надлежащего исполнения обязательств по договорам о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также для принудительного (судебного) взыскания, обратилось в УМВД с запросом от 29.05.2024 №1507/27-3 о предоставлении информации на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и (или) на электронном носителе (И8Б -флеш-накопитель) о ФИО, дате и месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность лиц (собственников), а также пользователей, зарегистрированных в жилых помещениях (жилых домах), расположенных на территории Засвияжского района, согласно представленного реестра к заявлению от 29.05.2024 №1507/27-3.

УМВД приняло решение от 02.07.2024 №3/245208352944 об отказе в предоставлении информации, указав, в том числе, что запрашиваемые сведения являются персональными данными, не подлежащими разглашению, и рекомендовало осуществить запрос через орган судебной власти.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь, в том числе, на следующее:

- АО «Ульяновскэнерго» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на всей территории Ульяновской области.

В зону обслуживания гарантирующего поставщика входит 167 муниципальных образований, из которых 3 городских округа (г. Ульяновск, г. Новоульяновск, г. Димитровград), 21 муниципальный район, 31 городское поселение и 112 сельских поселений, в каждом из которых с потребителями - физическими лицами АО «Ульяновскэнерго» заключены публичные договора энергоснабжения (в настоящее время более 631 тыс. договоров).

Публичность договора энергоснабжения возлагает на АО «Ульяновскэнерго» обязанность заключить договор с любым обратившимся к нему лицом, в соответствии с положениями действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг населению.

Договор на предоставление коммунальной услуги по электроснабжению заключается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354).

Действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между АО «Ульяновскэнерго» и потребителем коммунальной услуги по электроснабжению договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора энергоснабжения в письменной форме.

С учетом изложенного обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами АО «Ульяновскэнерго», о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные АО «Ульяновскэнерго» потребителям коммунальной услуги для внесения платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

Таким образом, договоры на предоставление коммунальной услуги по электроснабжению заключены с АО «Ульяновскэнерго» путем совершения конклюдентных действий в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил № 354 дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять к отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация (гарантирующий поставщик -АО «Ульяновскэнерго») приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6, пунктом 19 Правил № 354 ресурсоснабжающей организации, приступающей к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида должны быть представлены сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги.

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

Указанные требования содержатся и в п. 19 Правил №354, которым определено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать в том числе, сведения о потребителе физическом лице - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии).

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных).

В отношении объектов недвижимости - жилых помещений в МКД, перечисленных в запросе АО «Ульяновскэнерго» №561 от 01.03.2024, адресованного УМВД России по Ульяновской области, у гарантирующего поставщика отсутствуют указанные выше обязательные сведения, необходимые для осуществления начислений платы за потребляемый коммунальный ресурс.

АО «Ульяновскэнерго» в свою очередь обращалось в судебные органы о принудительном взыскании задолженности с должников - неизвестных собственников, а также воспользовалось своим правом и запрашивало в порядке п. 3 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ, через мировой суд сведения о собственниках жилых помещений по нижеперечисленными адресам:


Адрес объекта - жилого помещения

1
<...>

2
<...>/2

3
<...>/2

4
<...>/15

5
<...>/22

6
<...>

7
<...>

8
<...>/5

9
<...>/1

10

<...>/1

11

<...>

12

<...>/4

13

<...>/3

14

<...>/127

15

<...>/84

В определениях мировых судов указано, что в случае, если взыскателю неизвестны дата и место рождения должника, один из идентификаторов должника, об этом указывается в заявлении о вынесении судебного приказа и такая информация по запросу суда предоставляется органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) налоговыми органами, и (или) органами внутренних дел.

В случае, если взыскателю неизвестны не только вышеуказанные сведения о должнике, но и фамилия, имя, отчество (при наличии) должника, соответствующий взыскатель в заявлении о вынесении судебного приказа вправе указать об этом и такая информация вместе с вышеуказанными сведениями о должнике, неизвестными взыскателю, предоставляется суду указанными в настоящем пункте органами, а также организацией, уполномоченной на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в порядке, установленном федеральным законом (п. 3 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ).

Однако заявления о выдаче судебных приказов по указанным адресам были возвращены судами по основаниям невозможности идентифицировать должников, что в свою очередь препятствует АО «Ульяновскэнерго» на реализацию своего права на судебное взыскание задолженности за потребленный энергоресурс, а также на получение сведений, необходимых для правильного начисления размера платы.

Кроме того, АО «Ульяновскэнерго» были предприняты меры по получению необходимых сведений у управляющих организаций, осуществляющих управление указанными выше многоквартирными домами, в которых расположены спорные жилые помещения. Указанные мероприятия не привели к получению гарантирующим поставщиком запрашиваемых сведений (копии претензий в адрес управляющих организаций прилагаются).

Таким образом, АО «Ульяновскэнерго», как гарантирующий поставщик, реализовало все возможные и допустимые законом способы к получению необходимых сведений. Отсутствие запрашиваемых сведений препятствует к реализации гарантирующим поставщиком своего права на предоставление осуществление взаиморасчетов, а также на соблюдение прав и законных интересов своих потребителей в части проведения взаиморасчетов за потребляемый энергоресурс, в чьих интересах заключены публичные договора энергоснабжения.

При принятии решения об удовлетворении заявленного АО «Ульяновскэнерго» требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон о государственной информационной системе) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее -ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о персональных данных под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 указанного Закона установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил № 354, дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

В обжалуемом решении верно отмечено, что действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия Постановления №897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

Суд первой инстанции верно указал на то, что предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных.

Как следует из положений пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее - Закон о полиции) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

В силу части 5 статьи 17 указанного Закона информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (часть 7 статьи 17 Закона о полиции).

В силу положений части 8 статьи 9 Закона о персональных данных персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В определении от 17.07.2018 № 1810-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Заявитель осуществляет деятельность по предоставлению населению коммунальной услуги электроснабжение на всей территории Ульяновской области.

Договор на предоставление коммунальной услуги по электроснабжению заключается в соответствии с Правилами №354.

В обжалуемом решении верно отмечено, что действующее законодательство Российской Федерации допускает заключение между АО «Ульяновскэнерго» и потребителем коммунальной услуги по электроснабжению договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора электроснабжения в письменной форме.

С учетом изложенного обстоятельства заключения договора фиксируются конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами АО «Ульяновскэнерго», о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные Обществом потребителям коммунальной услуги для внесения платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

Суд первой инстанции верно отметил, что УМВД России по Ульяновской области является органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории.

Таким образом, обязанность по внесению запрашиваемых сведений в государственную информационную систему, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета (в состав УМВД России по Ульяновской области входит Управление по вопросам миграции).

АО «Ульяновскэнерго», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии», включен Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 10-0124052, приказ № 544 от 10.08.2010) в соответствии с положениями Закона о персональных данных, как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по электроснабжению.

Учитывая изложенные выше правовые нормы, суд первой инстанции сделал верный вывод, что АО «Ульяновскэнерго», являясь оператором персональных данных потребителей - физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальную услугу, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Поскольку обработка персональных данных необходима для осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то Общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.

У Общества, как гарантирующего поставщика и исполнителя коммунальной услуги по энергоснабжению, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах (жилых домах, домовладениях), а также сведения, необходимые для осуществления АО «Ульяновскэнерго» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания коммунальной услуги по энергоснабжению, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанную услугу, а также принудительного взыскания задолженности, соответственно, Общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Таким образом, Общество вправе обратиться к ответчику за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора на оказание коммунальной услуги по энергоснабжению.

Вопреки позиции УМВД по Ульяновской области, наличие у Общества возможности получить у других органов запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет право Общества получить такие сведения у заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что оспариваемое решение УМВД России по Ульяновской области противоречит вышеприведенным нормам, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом первой инстанции обоснованно учтена аналогичная правоприменительная позиция, получившая отражение в Определении Верховного Суда РФ от 27.05.2024 №306-ЭС23-27856 по делу № А06-1937/2023, в Определении Верховного Суда РФ от 17.12.2024 № 306-ЭС24-21591 по делу № А06-2265/2023.

Довод подателя жалобы о том, что УМВД России не осуществляет учет собственников и не имеет таких сведений, запрос АО «Ульяновскэнерго» не соответствовал требованиям законодательства, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку суд первой инстанции по материалам дела обоснованно установил, что заинтересованное лицо является органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории. С учетом положений Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ обязанность по внесению запрашиваемых сведений в государственную информационную систему, равно как и обязанность по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета (в состав УМВД России по Ульяновской области входит Управление по вопросам миграции).

Ссылку подателя жалобы на то, что суд неправомерно возложил на УМВД России по Ульяновской области обязанность по оплате госпошлины, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Указанная выше норма Налогового кодекса Российской Федерации освобождает государственные органы, органы местного самоуправления от уплаты пошлины при обращении в суд, однако не освобождает от возмещения расходов, понесенных другой стороной при обращении в суд, в случае удовлетворения требований заявителя.

Предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации освобождение указанных органов от уплаты государственной пошлины является льготой, предоставляемой государством.

По смыслу законодательства о налогах и сборах данная льгота предоставляется только при обращении с иском (заявлением) в арбитражный суд, а в случае участия указанного органа в качестве ответчика - при его обращении в арбитражный суд с апелляционной, кассационной или надзорной жалобой, то есть когда государственная пошлина подлежит перечислению в федеральный бюджет, а не от распределения судебных расходов по результатам рассмотрения спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. После зачисления государственной пошлины в бюджет указанные средства становятся судебными расходами.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Взыскивая с лица, не в пользу которого принят судебный акт, уплаченную в бюджет другой стороной государственную пошлину, суд возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины, а по компенсации денежной суммы, равной понесенным судебным расходам.

Основным условием возмещения стороне судебных издержек, непосредственно вытекающим из статьи 110 АПК РФ, является удовлетворение ее требований или признание возражений.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В настоящем деле УМВД России по Ульяновской области является заинтересованным лицом (ответчиком по делу).

На основании положений ст.110 АПК РФ суд первой инстанции по праву взыскал расходы заявителя по уплате государственной пошлины с ответчика в качестве возмещения в составе судебных расходов.

Каких-либо других доводов и аргументов, которые содержали бы факты не проверенные и не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела и которые имели бы правовое значение для вынесения иного, чем обжалуемое решения суда, подателем апелляционной жалобы не приводится.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 января 2025 года по делу № А72-10657/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            В.А. Корастелев


Судьи                                                                                                           Н.В. Сергеева


Е.Г. Попова