Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А40-8629/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 8629/24-84-75
02 июля 2024 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Фирма "Альтаир" (127106, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ отрадное, проезд Нововладыкинский, д. 6Б, стр. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1) Москомархитектура (125047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>); 2) Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>); 3) Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: АО "Специализированный застройщик "Московский ткацко-отделочный комбинат" (119049, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, ул Мытная, д. 28, стр. 3, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительства Москвы, выразившегося в несогласовании и неутверждении проекта планировки территории, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV), незаконным, об обязании;

о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в непринятии мер по контролю и устранению нарушений в рамках реализации Распоряжения № ДИПП-Р-80/20 «О комплексном развитии территории, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV), по инициативе Правительства Москвы, незаконным, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 24.03.2023 № 2, диплом)

от ответчиков: 1) Москомархитектура: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.08.2023 № МКА-03-5353/23, диплом); 2) Правительство Москвы: ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.08.2023 № 4-47-1968/23, диплом), 3) Департамент городского имущества города Москвы: ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.12.023 № ДГИ-Д-1666/23, диплом)

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фирма "Альтаир" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительства Москвы, выразившегося в несогласовании и неутверждении проекта планировки территории, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV); об обязании Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы согласовать и направить на утверждение в Правительство Москвы проект планировки территории, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV), об обязании Правительства Москвы утвердить проект планировки территории, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV), путем издания соответствующего постановления;

о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в непринятии мер по контролю и устранению нарушений в рамках реализации Распоряжения № ДИПП-Р-80/20 «О комплексном развитии территории, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV), по инициативе Правительства Москвы.

Заявитель заявил ходатайство об истребовании дополнительных доказательств.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство об истребовании дополнительных доказательств, руководствуясь с. 64-68 АПК РФ, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, считает его, не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 22.12.2020 Департаментом инвестиционной и промышленной политики города Москвы принято Распоряжение № ДИПП-Р-80/20 «О комплексном развитии территории, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV), по инициативе Правительства Москвы (далее – Распоряжение о КРТ).

17.09.2021 между Департаментом инвестиционной и промышленной политики города Москвы и АО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "МОСКОВСКИЙ ТКАЦКО-ОТДЕЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" (ИНН: <***>, адрес: <...>) заключен Договор о комплексном развитии территории № 49 (в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы), расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV) (далее – Договор о КРТ).

В соответствии с пунктом 10 приложения № 2 к Распоряжению о КРТ в границы территории, подлежащей комплексному и устойчивому развитию, включен земельный участок с кадастровым номером 77:02:0007003:92 (далее – Земельный участок).

На основании Договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) от 17.03.2003 № М-02-019726 Земельный участок предоставлен в пользование ООО «Фирма «АЛЬТАИР» (далее – заявитель, Общество).

Следовательно, вопрос об утверждении проектной документации и последующем изъятии земельных участков, включенных в границы территории, подлежащей комплексному развитию, а также реализация Распоряжения о КРТ непосредственно затрагивает права и законные интересы ООО «Фирма «АЛЬТАИР».

Как указывает заявитель, в нарушение сроков, установленных Договором о КРТ, Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительством Москвы не согласована и не утверждена документация по планировке территории КРТ «Алтуфьевское шоссе», что затягивает процесс реализации Распоряжения о КРТ и существенно нарушает права Общества как пользователя Земельного участка и собственника расположенных на нем объектов недвижимости.

Заявитель указал, что в нарушение пункта 6.56 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» ДГИ г. Москвы при наличии грубого нарушения сроков реализации Распоряжения о КРТ со стороны Москомархитектуры и Правительства Москвы не предпринимает никаких мер по устранению данных нарушений.

Посчитав указанные бездействия незаконным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2005 № 468-0, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

На основании ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировки территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как указано в п. 1 ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории.

Как следует из статей 1, 2 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации столицей Российской Федерации является город Москва.

Под статусом столицы Российской Федерации понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также особенностями регулирования отдельных правоотношений, устанавливаемыми настоящим Законом в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, строительства, реконструкции объектов регионального значения в городе Москве.

Статья 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" устанавливает, что в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности в городе Москве органы государственной власти города Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности порядка внесения изменений в указанные документы и при необходимости определяют перечень требуемых для этого сведений, документов, материалов.

Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - ГрК Москвы) к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности относится в том числе: утверждение документации по планировке территорий; определение полномочий в области градостроительной деятельности подведомственных Правительству Москвы органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с ч. 8 ст. 40 ГрК Москвы порядок разработки, рассмотрения -согласования проектов планировки территории устанавливается Правительством Москвы в соответствии с настоящей статьей.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 24.10.2023 № 2035-ПП «Об утверждении Положения об особенностях состава, порядка подготовки и согласования проектов планировки территории в целях комплексного развития территории в городе Москве», было утверждено Положения об особенностях состава, порядка подготовки и согласования проектов планировки территории в целях комплексного развития территории в городе Москве (далее -Положение).

На основании п. 1.3 Положения Проекты планировки КРТ подготавливаются в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 30 апреля 2019 г. № 449-ПП "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве" (далее - постановление Правительства Москвы № 449-ПП).

В свою очередь Постановлением Правительства Москвы от 30.04.2019 № 449-ПП было утверждено Положение о составе, порядке подготовки, согласования представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве.

Согласно п. 1.13 Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве, подготовленный и согласованный в порядке, установленном настоящим Положением, проект планировки территории утверждается правовым актом Правительства Москвы.

Как установлено в ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 вышеназванного Закона правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Как указывалось, ранее, на основании ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировки территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Как указано в п. 1 ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории.

В соответствии с положениями заключенного 17.09.2021 между Департаментом инвестиционной и промышленной политики г. Москвы и АО «СЗ «Московский ткацко-отделочный комбинат» Договора о комплексном развитии территории № 49, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV) инвестором по Договору является АО «СЗ «Московский ткацко-отделочный комбинат». Инвестором в соответствии с положениями договора должна быть обеспечена подготовка и представление в Москомархитектуру документации по планировке территории.

Исходя из положений Договора, заказчиком проекта планировки территории комплексного развития территории является АО СЗ "Московский ткацко-отделочный комбинат".

В свою очередь ООО «Фирма «Альтаир» не является субъектом отношений по подготовке и согласованию проекта планировки территории комплексного развития. Так как не является стороной Договора, в соответствии с которым производится разработка проектной документации.

Таким образом, ООО «Фирма «Альтаир» не привела обоснованных доводов о том, каким образом могут нарушаться права, исходя из того, что правом на подготовку проектной документации заявитель не обладает, а уполномоченные органы действуют в рамках своих полномочий в соответствии с утвержденным порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории в целях комплексного развития территории.

Кроме этого, Решение о КРТ «Алтуфьевское шоссе» принято распоряжением Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы от 22.12.2020 № ДИПП-Р-80/20 «О комплексном развитии территории, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV), по инициативе Правительства Москвы (далее - распоряжение).

Указанное распоряжение опубликовано в установленном законе порядке на официальном сайте Правительства Москвы в разделе «Документы» 22.12.2020 https://www.mos.ru/dipp/documents/prikazy-i-raspoiyazheniya-epartamenta/view/247387220/

Таким образом, распоряжение принято в рамках установленной компетенции и в надлежащей форме, официально опубликовано.

Реализация распоряжения о КРТ не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не определяет дальнейшую судьбу имущества ООО «Фирма Альтаир» и не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителей юридически значимые последствия.

В распоряжении отсутствует указание на проведение каких-либо действий в отношении земельного участка и зданий, на нем расположенных, с кадастровым номером 77:02:0007003:92 принадлежащий заявителю на праве аренды согласно договору от №М-02-019726.

Согласно выписке ЕГРН, каких-либо ограничений и запретов в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0007003:92 также не имеется.

Следовательно, отсутствует совокупность условий предусмотренных положений ст.ст. 198-201 АПК РФ необходимая для признания незаконными бездействия государственного органа.

Границы КРТ «Алтуфьевское шоссе» установлены в Правилах землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ города Москвы), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП. Внесение изменений в ПЗЗ города Москвы в отношении КРТ «Алтуфьевское шоссе» утверждено постановлением Правительства Москвы от 02.12.2020 № 2130-ПП с учетом результатов общественных обсуждений, опубликованных на официальном сайте Правительства Москвы.

Решение о КРТ «Алтуфьевское шоссе» принято распоряжением Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы от 22.12.2020 № ДИПП-Р-80/20.

Подготовка документации по планировке территории (далее - ДПТ) осуществляется силами инвестора (АО «СЗ «Московский ткацко-отделочный комбинат») на основании договора о комплексном развитии территории по инициативе Правительства Москвы от 17.09.2021 (далее - договор о КРТ).

Материалы ДПТ поступили в Москомархитектуру от инвестора в марте 2022 года, в адрес инвестора направлены замечания, требующие доработки представленных материалов. Исправленные материалы ДПТ от инвестора поступили в Москомархитектуру в августе 2023 года и направлены в установленном порядке на согласование с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы. По итогам рассмотрения материалов ДПТ в органах исполнительной власти города Москвы принято решение о необходимости доработки материалов.

Рассмотрение и согласование ДПТ осуществляется в установленном порядке.

После утверждения в надлежащем порядке ДПТ и при необходимости будет осуществлена процедура изъятия земельных участков и объектов недвижимого имущества расположенных на таких земельных участках в границах КРТ «Алтуфьевское шоссе», в порядке, установленном главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 30.10.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий).

До настоящего времени, таких обстоятельств не наступило. Согласованное, одобренное и опубликованное Постановление Правительства Москвы о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне № 50 «Алтуфьевское шоссе» (промышленная зона 50-IV) -отсутствует.

Кроме того, в соответствии со сложившейся практикой высших судебных органов - обязательства Департамента городского имущества города Москвы, предусмотренное пунктом 4.2.2 договора о КРТ, и Правительства Москвы, предусмотренное пунктом 2 графика комплексного развития территории, приведенного в приложении № 4 к договору о КРТ, которыми заявитель обосновывает бездействие являются публично-правовыми, а не гражданско-правовыми, и непосредственно связаны с выполнением органами власти своих функций (постановления Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 03.04.2021 № 17043/11 и от 05.02.2013 № 12444/12).

На основании положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что какого-либо бездействия со стороны Москомархитектуры, Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы не допущено.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренныестатьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Фирма "Альтаир" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова